城镇化的和谐与混合

　　笔者最近了解到，不止一个地方的保障房建设中出现了“房子建好却很少人去”的情况，其中有配套、上班距离太远、价格、购房资格等问题，还有一个以前较少提及，就是一些目标人群“觉得那个地方都是穷人和弱势群体，层次太低”。

　　保障房是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限标准、限价格或租金的住房，确实是给那些买不起普通商品房的家庭提供的。但另一面，居住区域和居住空间关乎人的社会感受和交往，倘若只是把保障房建在偏远一隅，交通和配套都不利，难免令其产生被放逐的心理。

　　住建部副部长仇保兴最近提出，在强化扶贫的同时，应该“推广各阶层混合的居住模式，加大保障房与商品房配建的力度”。他说，这方面法国的教训很深刻，由于各种族之间居住区相互隔离，导致社会不稳定，最后出现严重的骚乱。

　　2005年10月从巴黎到全国的大骚乱，缘于大巴黎北部15公里的克利希苏布瓦市，有两名非洲穆斯林移民少年为躲避警察而触电身亡。由于数百名青年走上街头焚烧汽车和垃圾桶，打砸店铺，法国内政部长发表谈话说不能容忍“贱民”，下令在巴黎郊区部署防暴警察，导致人们情绪更加激烈，骚乱迅速蔓延，法国进入“国家紧急状态”。

　　对骚乱的反思指出，30多年前，政府为缓解巴黎人口的密度，将巴黎北郊的北非阿拉伯移民及其后裔迁到北部的一个个移民区内，与巴黎市区隔离开来。这些移民区的失业率是法国平均失业率的两倍以上，成为“敏感地”和被遗忘者的代名词。法国政府一再强调对移民城镇和社区的重视力度，但难以落实，而中心城市满足于在富人区实施安全政策，也忽视了这些地方的民众。

　　如果我们希望的城镇化是和谐持久的，那么就必须从少数人先富的城镇化转向社会和谐的城镇化，从公共服务资源向某些阶层和区域的严重倾斜转向空间服务资源的均匀化。分区、分化、分层，或无近忧，而远虑必至。外来劳动力如何有序“进城入户”？如何加强农民工培训和职业教育？如何避免少数人占有城市优质空间、社会阶层分化加剧的难题？都需要更早地思考和实践。