小城市培育的绍兴路径

　　28层的万豪国际大厦主体结构封顶，近日启动内部装修和对外招商。在绍兴县杨汛桥人看来，类似“万豪国际”这样以五星级标准设计建造的酒店，对于一个正在向小城市方向快速发展的经济强镇已必不可少。

　　与万豪国际大厦毗邻，处于杨汛桥镇虹桥路和江南路两条商业街之间，总面积超过1.2万平方米的“杨汛商贸中心”也在日前正式启用。“商业、金融、办公、市场、超市、休闲娱乐一应俱全，就连农贸市场也成为全省示范。”该镇一位负责人说，小城镇居民也可以享受到与大城市市民无差异的生活服务。

　　具备一定城市功能的杨汛桥镇，代表了绍兴一般意义上小城市培育试点的进程与态势。绍兴县政府有关人士介绍，在绍兴县另一个省级中小城市培育试点钱清镇，目前集聚的外来经商、打工人口就超过10万。“以‘大钱门’为中心的城镇平台在建高楼超过40幢，一个集新能源、新材料、生物医药、高端装备制造于一体的新兴产业集聚区正在镇域南部形成。”

　　“变化就在这短短的五年间。”市发改委城乡体改处负责人范里告诉记者，从2007年绍兴市在全省率先启动扩权强镇改革，从中心镇培育到中小城市培育，县级政府通过多轮放权、授权，扩大各镇经济、社会发展自主权，推进其综合实力不断增强，类似于诸暨店口、上虞崧厦、嵊州长乐、新昌儒岙、越城区皋埠等省、市级试点乡镇，都已初步形成小城市雏形。

　　数字表明，从2009年绍兴市启动中心镇三年建设计划以来，28个中心镇共安排重点项目258只，其中基础设施项目181只，社会事业项目48只。到目前，全部项目已完成投资100.87亿元，完成计划的110%。

　　在扩权强镇、城市建设之外，中心镇产业的加速集聚，成为小城市试点提升经济实力的另一个内生动力。目前，28个中心镇中，大多建立了产业集聚园区，到去年，经济总量占到全市三分之一。尤其是第三产业增加值，以年均23.4%的增长速度，高出全市近10个百分点。

　　当小城市培育成为绍兴推动新型城市化进程的重要战略后，市、县两级进一步加大扶持力度，推动中心镇由“镇”向“城”迈进。尤其是去年“十改联动”在全市启动，更多试点镇在户籍制度、行政管理等体制改革上有了新突破。

　　从城市功能完善、居住环境优化以及户籍等制度的深化改革，直接推动了人口集聚这项小城市培育发展软指标的变化。市发改委有关人士介绍，中心镇的建成区面积在五年里增长近50%，建成区人口增长90%，中心镇的城市化率提高16.7个百分点。“去年以来，这种势头进一步明显。”

　　在市发改委正着手启动新一轮中小城市三年建设计划中，一批基础设施、社会事业等政府投资项目，无论数量、规模都十分引人注目，更多的民营资本纷纷登上小城市建设前台。

　　“集聚人口、推进工业转型升级、大力发展三产等三年行动计划的‘九项主要任务’，依然是推进中小城市培育试点的重中之重。”市发改委有关人士介绍，通过空间优化、规划统筹，强化要素保障、做大服务平台，或将成为下一阶段中小城市培育中重点探索实践的方向。