如何撑大福建南安城市骨架的探索

　　城市基本骨架是城市建设重要组成部分，是城市各项事业的有机载体，也是推动城市发展的重要生产力。当前，全省经济进入快速发展的新时期，海峡西岸经济日益繁荣，城市发展异彩纷呈，哪个城市能有效地进行城市建设，率先形成区域性中心城市，哪个城市就能抓住机遇，取得发展的主动权。面对这种形势和南安发展现状，撑大城市骨架，加快城市发展，推进城市化进程，既是促进社会经济各项事业和现代化发展的需要，也是市委、市政府践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、提高执政能力的重要举措。如何拉开城市骨架，充实城市内涵，促进城市发展，已成为我市城市建设的重要任务和探讨的重要课题。

　　一、建市以来城市建设管理工作回顾

　　自1993年10月经国务院批准南安撤县建市以来，全市上下树立起高度的责任感和使命感，加快城市建设进程，取得了明显的成就。城市规模迅速扩大，基础设施逐步完善，城市功能不断增强，环境明显改善，城市面貌发生了巨大的变化，初步树立起了南安工贸城市的形象。

　　（一）城市建设的主要成就

　　1、基础设施日臻完善。308线拓宽、308复线、柳美南路、柳美北路、日产20万吨的自来水厂、市区防洪堤工程、4.1万门程控电话及移动通讯网络工程、码头等一批涉及国民经济发展的基础设施项目先后建成；多功能体育馆、青少年宫、120大厦、电信大厦、柳城大桥、溪美大桥、美林大桥相继建成并投入使用；至目前止，城市市政主干道总面积达169万平方米，基本形成了城乡通畅便捷的交通网络。

　　2、旧城改造稳步推进。先后拆迁旧房总建筑面积达15.9　万平方米，进行了成功街、中山街、民主街、南大路、新华南路路、长安片区等10多处旧城改造，从而使旧城区的人居环境得到极大改善，城市面貌发生了巨大的变化。

　　3、新区建设突飞猛进。基本形成了长安商业小区、普莲小区、东区、新华等片区，建成区面积由原来的4.5平方公里拓展为15.1平方公里，城市化水平达32%。成功大厦、电信大厦、南安大酒店、华侨大酒店、老年人活动中心、郑成功塑像、钟楼等一批标志性的建筑拔地而起。

　　4、城市管理水平提高。规划是前提、建设是基础、管理是根本。通过制定规范性文件，开展创建活动，规范市民和城建行政执法人员的行为，使城市管理工作逐步走上了法制化、规范化、经常化的轨道，获得了“省级卫生城市”等称号。

　　（二）、存在的问题和制约因素

　　由于历史欠帐较多，作为一个中等城市，其城市建设和管理水平与自身地位很不相称，与多数中等城市相比，建设和管理差距较大。滞后的城市建设和管理，影响了我市的对外形象，并制约着我市的经济发展。我市城市建设和管理存在的主要问题：一是认识不足。从纵向上看，“九五”期间，我们城市建设发展步入历史最快的时期，然而从横向上与兄弟城市相比，我们是相对落后了，我们的发展速度与我们所处在优越的海峡西岸经济繁荣带不相称。二是规划区内个人建房及房地产开发企业买地之风盛行，造成城区建设品位低、建筑间距小、密度大、容积率高、绿地率低、基础设施不配套、居住不成规模等历史遗留杂症，影响了居民居住质量和城市的可持续发展。三是城市基础设施建设资金严重匮乏。城市建设和管理水平如何，反映的是一个城市的综合实力。政府投入到城市建设和管理上的财力有限，致使城市建设形成了“瓶颈”制约。四是城管部门经常化、规范化管理不到位，致使违章建筑等现象长期得不到彻底根治。

　　二、撑大南安城市骨架，增强城市辐射带动功能的必要性

　　撑大南安城市骨架，是加快城市化进程的需要。城市建设是经济社会发展的重要组成部分，也是增强南安发展后劲的关键环节。南安市城市建设要以增强城市辐射能力为着力点，以强化中心市区功能为重点，以经营城市为手段，大手笔拉开城市框架，大力提高城市品位，大步伐促进城市建设，加快聚集人气、商气、财气，促进工业化进程，努力实现城市布局科学、设施完善、功能齐全、环境优美、管理高效的建设目标。

　　撑大南安城市骨架，是主动呼应大泉州建设的需要。“加大中心城市发展”是推进大泉州战略的关键点和着力点，作为县一级的城市，如何主动呼应、对接中心城市建设，在中心城市中找准位置，发挥作用？南安位于“泉州经济圈”中沿海经济区和山区经济区的分隔地带，是泉州“半小时”城市的重要组成部分，也是泉州中心区向西北部的安溪、永春、德化经济辐射和扩散的“二传手”，是大泉州中心城市的“后花园”。撑大南安城市骨架，增强城市体量，是做强、做大、做美城市的一个重要目标，也是推进城市提速发展，建设与“大泉州”相呼应的现代化侨乡中等城市的要求。

　　撑大南安城市骨架，是打造“三力南安”的需要。由于受行政地理等因素限制，中心城区空间规模偏小、经济实力偏弱、辐射带动功能不强的状况不能得到根本改变。2003年中心城区建成区面积15.1平方公里，与省内同属第一层面的县级市规模相比，差距明显。中心城区不仅建成区面积偏小，而且进一步发展空间十分有限，难以满足中心城区预期扩展需求。受现状制约，中心城区辐射带动力势必难以充分发挥，进而影响区域经济整体竞争力进一步提升。撑大南安城市骨架，是建设活力南安，魅力南安，实力南安的需要。

　　撑大南安城市骨架，是实施城市总体规划的重要举措。南安市总体规划业经省政府批准，规划至2010年城市建设用地规模19.1平方公里，2020年建设用地规模31.5平方公里，规划用地主要往东、往西和跨过西溪往北发展，形成带状多组团的结构态势，只有撑大城市骨架，实现“北拓、南改、东进、西连”，凸现城市的区域功能，明确各个发展阶段城市空间形态、产业布局，并对涉及关系长远的重大基础设施建设，才能使城市建设符合城市发展的要求。

　　三、撑大南安城市骨架，提升城市辐射带动力的对策思路

　　撑大南安城市骨架，加快南安城市化进程，提升城市辐射带动力，就是要根据市场经济内在规律，积极探索新的体制或机制，做大做强中心城市，发挥城市聚集效应和联动效应。为此，必须增强城市意识，城市外延性扩展与城市内含性拓展并重，政府造市与产业扩市并重，生态环境整治与社会环境整治并重，充分调动各方面积极因素，撑大南安城市规模实力。我们要牢固树立大城市意识，找准定位，主动呼应和对接中心城市，推进城乡一体化，共同谋划构筑更加厚实的区域经济发展平台。

　　（一）、高标准规划城市。进一步确立规划在城市建设中的龙头地位，强化规划作用，确保规划的科学性、前瞻性、严肃性，促进城市建设规范化、科学化。要按照“打开城门，拓展空间，建改并举，提高品位”的城建工作思路和“以江为轴，北拓南改，东进西连，拥江发展”的城市建设格局，实现城市开发建设的重点从旧区向新区转移，市区建设以外延扩展和旧区改造相结合，整合区域基础设施，完善功能分区，拉开城市骨架，加大构建大市区的战略，形成具有地方特色和现代化城市为一体的城市风格和城市魅力。

　　科学规划，实现可持续发展。城市规划是对城市资源的有效整合，是城市建设、发展和管理的重要依据，是实现经营城市、建设城市、管理城市的重要调控手段。要善于用科学的规划增值城市，充分发挥规划对城市资源配置的引导调控作用，最大限度地聚集人气、商气、财气，促进城市建设可持续发展。坚持用发展的眼光看待城市建设，坚持通盘考虑、合理布局、统筹安排，对城市准确定位、科学规划，充分挖掘城市发展的潜力，最大限度地实现城市的规模扩张和内涵发展。

　　完善规划，严格管理。南安城市总体规划已经确定，一个现代化侨乡工贸型城市的发展蓝图展现在我们眼前。要在总体规划的指导下，着眼我市近期建设目标，加快修建性详细规划的编制和城市重点地段、片区改造详细的规划设计工作，强化对规划实施的监督管理。抓紧做好电网规划、通信规划等一些尚未完善或未着手编制的专业规划工作，形成一套完整的城市规划体系。同时，要严格坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口”，始终牢牢把城市建设掌握在规划之下，成功体现了城市定位和规划意图。

　　明确功能，科学开发。通过科学规划，合理划分城市功能分区，协调城市空间布局，挖掘城市发展潜能，优化城市土地和空间资源配置，达到有效控制城市即将开发建设地区的土地使用性质、规划技术要求、开发强度、环境建设、基础设施配套、建筑风貌等；也为政府实施城市土地储备，高度垄断土地一级市场、放开二级三级市场提供规划依据。