山东省临沂市新区开发建设的经验与启示

　　一、临沂市基本情况

　　临沂市位于山东省东南部，下辖9县3区，人口1034万，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。临沂有2500年的建城史，历史悠久，是全国着名的革命老区。2008年，临沂实现生产总值1958亿元，同比增长13%，在全国城市GDP排名中列第42位。

　　近年来，临沂市以科学发展观统揽经济社会发展全局，充分发挥承南接北的区位优势、好山秀水的环境优势、沂蒙精神所锻造的政治优势，加快推进经济社会发展，临沂的后发优势日益显现。临沂按照 “建设大水城、发展大水运、搞活大流通”的战略部署，紧紧围绕全市经济社会快速和谐发展这个大局，认真抓好城乡规划编制，打造了“以河为轴、两岸发展、一河六区、组团发展”的城市框架，形成了“南工、北文、中商”的城市功能格局。注重因势利导，培育市场；引商兴工，巩固市场；规范管理，服务市场；转变经营业态，改造提升市场，着力打造中国现代商贸物流城。2008年，临沂批发城交易额达538亿元，在全国批发市场中列第二位，形成了“南有义乌，北有临沂”的格局。

　　二、临沂市新区开发建设的经验

　　（一）发扬沂蒙精神，创新工作机制。一是大力弘扬沂蒙精神。临沂在长期的革命和建设实践中，孕育形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。在弘扬沂蒙精神的实践中，他们抓住改革开放和市场经济发展带来的机遇，解放思想，转变观念，敢闯敢创敢超，干大的、干强的，在自重、自立、自强的拼搏中，不断为沂蒙精神赋予鲜明的时代内涵，将沂蒙精神演化为勇往直前的进取精神，“不为失败找理由，只为成功想办法”的拼搏精神。临沂人的思想解放不仅表现在党员领导干部的战略思想上，也表现在广大人民群众身上。从临沂核心领导班子到临沂群众心往一处想、劲往一处使，众志成城，团结奋进，全市上上下下形成了一股强烈的求发展、求跨越、求富裕的干事创业的氛围。临沂各级干部群众正是靠着决战决胜的信念，破釜沉舟的勇气，志在必得的决心， “五加二、白加黑”的工作精神，以超常规、特事特办的举措，打开了新区建设的一个个“死结”，最终实现城市和人的全面发展。沂蒙人民的创举，正是在沂蒙精神的激励下实现的，而这些实践，更是新的历史条件下，对沂蒙精神的继承和发扬。二是创新管理机制。按照 “封闭式管理，开放式运行”的原则，不断完善“一站式办公、一条龙服务”模式，把重点项目作为一个整体，统一规划、综合开发、配套建设、封闭运行、自找平衡。推行全员聘用、全员考核制度，建立了科学有效、优胜劣汰的监督考核机制。新区建设中，领导人人有担子，干部个个有指标，责任落实到人，做到事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期，人人心系新区建设大局，个个为新区建设献计出力。全市干部以作风的大转变推动效能的大提高，效能的大提速推动新区建设的大发展。

　　（二）以规划为龙头，高起点、高标准规划。万事开头难，迈出第一步尤为关键。临沂人的第一步是：抓规划。一是坚持高标准规划。临沂把城市规划看作是新区建设的第一资源。为此，他们请名家，聘高手，既为新区做规划，又长期担任新区规划建设的顾问。2003年临沂聘请着名城市策划专家、两院院士吴良镛为临沂量身编制了具有临沂特色的“大水城”规划——《临沂市城市空间发展战略》。高起点、高标准、高质量的城市规划，为新区建设奠定了基础。二是坚持阳光规划。根据国家标准和技术规范，制定出台了《临沂市城乡规划管理办法》等一系列规范性文件，使规划管理工作实现了规范化、程序化、标准化。实行城乡规划“六公示一监督”和“七公开”制度，坚持对规划设计成果、规划行政许可进行批前批后公示，实现规划审批的全方位、全过程公开，保证了规划工作的公开、公正、廉洁、高效。三是强化规划监管。临沂认为，新区建设要一张蓝图绘到底。明确规定在新区建设过程中，任何单位和个人都要服从规划，严格按照规划行事。成立了专门的规划执法督察大队，实行双休日、节假日不休息的巡查制度。加强批后管理，做到开工监管与验收监管相结合，跟踪管理与定期监管相结合，普遍监管与重点监管相结合，单一手段监管与综合手段监管相结合。实行定区域、定项目、定人员、定职责的分片包干责任制，建立了横到边、纵到底的规划监管体系，确保城乡规划管理全覆盖。

　　（三）把群众利益放在第一位，实现平稳拆迁、和谐拆迁。临沂拆迁安置工作始终坚持把群众利益放在第一位，坚持“四个坚持”“六个保证”，即坚持依法拆迁、有情拆迁、平稳拆迁、和谐拆迁；保证党员干部带头拆迁、保证尽快还建让拆迁户尽早入住、保证适龄人员全部就业、保证拆迁户子女就近入学、保证弱势群体基本生活有保障、保证动迁中小企业得到妥善安置。从而较好地解决了拆迁群众面临的各种困难，赢得了拆迁群众的支持和配合，激发了群众参与新区建设的积极性、主动性。一是注重解决群众当前之忧。针对以前将土地补偿金一次性全部交付群众，一些群众很快将补偿金花光花净，生活无着落的情况，将土地补偿款一次付清改为将土地补偿款暂存在新区建设指挥部结算中心，按年5%的利息标准逐年给予占用费，用于群众购买粮油米面。这样既解决了群众的当前生活之忧，又能集中更多资金用于开发建设。为整顿新区建设沙石供应混乱的局面，规定新区建设所需沙石全部由失地群众供应，价格实行政府最高限价，既解决了一部分群众的生计问题，又规范了沙石市场秩序，降低了建设单位沙石采购费用。二是注重解决群众居住之忧。将一期治理改造范围内33个行政村按照合村并点、相对集中的原则，规划建设了八大还建社区。按照“一户一宅”和每人还建40平方米住房的标准给予群众安置还建住房，确保群众住有所居，安居乐业。三是注重解决群众后顾之忧。为每人预留10平方米的商业用地，由村集体统一建设商业用房，只租不售，按股分红，量化到人，确保群众长期受益。区、办事处和村居共同出资，为男满60周岁、女满55周岁的群众一次性购买养老保险，符合条件的群众每月每人可以领取215元养老金。将失地群众全部纳入合作医疗保险范围，极大地缓解了“看病难、看病贵”难题。对体弱多病或丧失劳动能力、生活有困难的失地群众，纳入社会救助范围进行救助，彻底解除了他们的后顾之忧。四是注重发挥群众的积极性、主动性和创造性。临沂拆迁安置最大的亮点就是政府当导演，群众唱主角。从政策的出台，到旧房的拆迁，从群众的安置，到还建楼的分配，做到“三公开”“三统一”，即公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁完成时间；统一政策、统一标准、统一管理。让群众最大程度的知晓、参与、支持新区建设，使群众成为新区建设的知情者、参与者、支持者和受益者，调动了群众参与新区建设的主动性、积极性，真正把新区建设的过程变成群众素质得以提高、群众生活得以改善、居住环境和城市形象得以提升的过程。

　　（四）政府主导、市场运作，融资渠道多元化。临沂打破依靠财政搞建设的思维定势，以城建城，以城兴城，通过资产置换、以地生财、转让使用权、拍卖冠名权等方式，变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，促进城市资源的开发利用和增值，达到“政府不出钱，城市照样建”的目的，成功地走出了具有临沂模式的开发建设之路。2004年以来，临沂投入城市建设资金300亿元，其中80%是通过市场运作方式获得的。一是城市配套设施建设项目实行市场化。按照“门前三包”要求，由开发建设单位出资绿化和管理周围的公共绿地。供热、供水、供电、供气、污水处理等经营性公益项目，授权特许经营或BOT运作，“谁经营、谁投资、谁受益”，由投资经营主体按照确定的规划自行出资建设。加油站、沿河景点等经营收益性项目，先进行规划设计，然后连土地使用权带项目经营权一起拍卖。景观节点项目，先招标找单位垫资建设，再拍卖景点项目的经营权。道路、桥梁、景点、公交站牌等项目，通过拍卖冠名权或使用权的方式筹集建设资金或由冠名、使用单位出资建设。通过可经营项目的市场化运作，加快了新区基础设施建设的步伐，减轻了财政的压力。二是以土地经营运作资金。临沂坚持新区建设基础先行。通过基础设施的建设、城市环境的改善，提升土地价值，巨额的土地收益有力地支持了新区建设。北城新区一期开发建设政府共投入资金134亿元，而土地收益高达154亿元，新区一期建设政府不仅不需要拿一分钱，而且还能盈余20亿元。三是积极主动争取上级资金支持。在新区建设过程中，临沂认真研究、用足用好国家政策，积极争取国家、省专项资金扶持。如滨河道路建设资金来自国家水利防洪专项拨款，滨河景区植树造林资金来自国家林业专项拨款。

　　（五）突出产业特色，产业集聚效应明显。临沂结合自身产业优势，突出产业特色，明确功能定位，全力促进产业发展。一是产业发展彰显临沂特色。临沂紧紧抓住商贸物流的优势，以商兴城，以商促城，打造“商贸之都、物流天下”。按照建设商贸强市的战略目标，以建设产地型、外向型、展贸型、旅游购物型“四型”市场为抓手，加大批发市场的改造提升力度，有效提升了市场规模档次，促进了市场繁荣发展，形成了“南有义乌、北有临沂”的格局。商贸物流业的繁荣兴旺，带动了临沂工业、农业、交通运输、餐饮服务、房地产等产业的发展，极大地提升了临沂的辐射带动能力。二是全力打造产业集聚高地。按照“实施重大专项——培育龙头企业——延伸产业链条——发展产业集群——打造产业基地”的发展思路，实施专业招商和全员招商相结合，产业招商和以商招商相结合，抓好龙头项目的培育和发展，着力引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、环境污染少的项目。初步形成了以沃尔沃—临工、德维比斯—广顺医疗器械、华夏重工为骨干的机械电子产业，以中化肥业、施可丰复合肥、翔宇制药为骨干的生物化工产业，以美国富卡斯、国人西服为骨干的轻工服装产业，以联邦家具等为骨干的家具制造产业，以立晨国际物流、翔宇医药物流、华派克国际物流为骨干的现代物流业等支柱产业。

　　（六）做活水文章，建设大水城。临沂具有丰富的水资源，城区段8条河流纵横贯通。2003年，临沂市委、市政府确定了“以河为轴、两岸开发”的整体思路，围绕“城水相依、人水和谐”做文章，掀开了城市建设的新篇章。“一条大河闹革命”成为这座城市最响亮的发展号角。一是坚持把环城水网与滨河路网建设相结合。以临沂城为中心，启动沿河连通城郊、辐射县区的河道治理改造工程，建设了330公里的滨河观光路。二是水利建设与城市建设相结合。把水系保护、滨水生态建设与城市建设融为一体，实行沿河区域的土地开发、工程建设、招商引资封闭运作，形成强有力的建设开发机制。三是美化亮化绿化与人性化建设相结合。在美化亮化绿化滨河景区的同时，努力提高人性化服务水平，投资完善便民实施，设置了水上娱乐、冷饮小吃、便民摊点、健身长廊等项目，不断满足人民群众休闲、娱乐、健身的需要，打造生态宜居、娱乐丰富、文化丰厚、经济繁荣的一流景区。滨水生态建设与张扬区域文化相结合，在临沂的滨河景区内设有书法广场、凤凰广场、奇石广场等，极力的张扬临沂的历史文化与现代文化。以水为魂开始新区建设，给临沂带来了意想不到的收获，让临沂实现了质的飞跃。

　　（七）科学管理土地，实现集约利用。针对建设用地紧张的情况，临沂向内挖潜，科学管理土地，集中集约用地。一是严格控制用地标准。临沂规定，土地投资强度不得低于100万元/亩，固定资产投资小于500万元的项目，原则上不单独供地，通过建设标准厂房解决其经营场所。二是盘活存量土地。拆迁安置坚持统筹规划，撤村并点，集中兴建以小高层为主的还建社区，以集中促集约，提高土地利用率。用足用好建设用地增减挂钩政策，结合新农村建设，加快村庄搬迁整理、废弃土地盘活利用，腾出的用地指标优先于新区建设。