辽宁省美丽河镇城镇建设规划的思考

　　改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市化模式的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，着重于提升产业结构档次，调整经济与发展战略，优化空间结构，完善城市功能。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，美丽河镇的小城镇建设中又存在什么问题？如何解决？这是摆在美丽河镇城乡规划工作者面前的一个急需解决的问题。下面，仅以元宝山区的美丽河镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。

　　一、小城镇发展的有利条件

　　美丽河镇发展面临前所未有的好时机，主要表现在：党的十七届三中全会已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的重大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设工作已经引起了区委、区政府的高度重视，并从不同程度和不同角度上意识到，我区要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我区就没有真正意义上的现代化。

　　加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移；随着农村产业的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会集中布局在小城镇；随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”式的企业布局方式将逐步改善；随着小城镇经济的发展，有越来越多的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。

　　美丽河镇小城镇建设发展的有利条件相对较多。如美丽河镇离赤峰市政府所在地和元宝山区政府所在地分别为50公里和15公里，赤（峰）朝（阳）高速公路、叶（柏寿）赤（峰）铁路穿境而过，热水火车站就在本镇，依托赤峰市这个区域中心城市，信息来源渠道多，人才多且引进容易，资金引进比较方便，随着热电厂等设施建设，这些都为美丽河镇的建设发展创造有利条件。

　　二、经调研，发现小城镇的规划建设及规划管理中主要存在如下问题：

　　⑴城镇建设质量不高。美丽河镇依托国道赤朝线建设，在国道两侧各建一排一至两层高的门面房，造成“一条街两层皮，参差不齐各不一”。背后的街区有集贸市场也有原有的耕田，是城？是村？概念模糊，发展模式不清晰。

　　⑵城镇布局分散，建设不集中，人均建设用地比例过大，超出国家标准。分散布局制约城市化的进程。

　　⑶功能分区不明确，用地结构不明显，建设无序，居住用地比例大，道路用地不足。

　　⑷缺少公共绿地与空间，市政基础设施不完善。

　　⑸道路系统不完善，没形成镇区的道路骨架，缺少必要的停车设施和供对外交通的车辆停靠站。

　　三、针对上述问题，根据美丽河镇的实际，提出如下小城镇规划建设实施措施与建议：

　　小城镇规划建设的指导思路是：城乡规划将充分发挥出综合调控作用，按照“科学规划，分类指导，突出重点，有序推进”的原则，规划重点放在培育小城镇，积极发展中心集镇，兼顾一般集镇，提高城镇的聚集能力和建设水平，形成以镇带村、梯度推进、整体协同的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、具有特色的小城镇，推动城市化进程，促进城乡经济的一体化。

　　（一）实施措施

　　1、解放思想提高认识，调动一切积极因素，千方百计的筹措资金，加大基础设施投入。

　　⑴加强领导，成立镇党政领导为总指挥的小城镇建设指挥部，领导协调小城镇建设工作。

　　⑵明确责任、组织专门队伍，专门负责小城镇建设工作实施，确保建设项目的完成和达到预期目标。

　　⑶加大宣传，提高全镇上下的认识，使群众自觉参与小城镇建设，积极投工投劳，完成自筹任务。千方百计地通过各种渠道，争取自治区城镇基础设施建设贷款、新农村建设中长期贷款、政府周转资金及发展乡镇企业基金。

　　⑷加大招商引资力度，多方面吸纳资金。

　　2、制定优惠政策，鼓励外地人口到本地经商办企业。

　　3、实行重点项目责任人制度，加强乡镇企业发展中的协调和监督。

　　（二）建议

　　（1）抓紧完成各类城镇规划的编制，小城镇建设要高起点、高标准编制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。推广《江西省村镇小康住宅通用图集》和其它农民建设标准图、通用图，村镇规划和设计水平。

　　（2）改革户籍管理制度。进一步改革户籍管理制度，至少在小城镇，应推行以居住地为条件划分城镇人口、农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在小城镇只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在小城镇落户。对于迁入小城镇的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向小城镇的迁移和聚集，从而为小城镇的发展奠定人口规模的基础。

　　（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，既是推进小城镇建设的需要，也是乡镇企业自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内适当的位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区。事实上，许多镇都设有自己的乡镇工业小区，关键问题是既没有很好的规划，也没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的条件，也就不具备足够的吸引力。为此需要我们健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。

　　（4）实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住小城镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑集中使用宅基地指标，在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田。

　　（5）深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹集应当总结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金渠道，加快基础设施建设。坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立城镇建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善小城镇投融资环境，建立起政府、集体经济、个人等多元化投资体制。

　　（6）城镇规划既要因地制宜，又要突破行政区域界限，在城镇体系中找准自己位置和职能定位，构建元宝山区城镇群体系。远期规划按1.2万人口规模规划控制，把美丽河镇建设成大城镇之一，以现状为基础重点发展满足镇区以及区域范围内需要的各项城镇职能中心区，包括行政中心、商业中心、文娱中心、居住中心以及医疗等各项市政基础设施。

　　（7）在实施小城镇规划和建设中，要坚持三个原则和三个注重。坚持三个原则：一是镇长一支笔原则；二是各部门通力协作，现场办公原则；三是多渠道筹集资金，经营城镇的原则，如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。坚持三个注重：注重基础设施投入；注重建筑施工质量，树立精品意识；注重人居环境建设和投入，如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。

　　市、区、镇各级政府抓住新农村建设的契机，多投入本镇。本镇应立足当前，放眼未来，根据本镇的现状条件，积极申报国家、自治区、新农村建设试点，借助各级政府的支持，加倍努力，2009年先注入一部分启动资金，采取滚动开发的形式，边开发、边受益、边回报，定能把美丽河镇建设成一个繁荣富裕的城镇。