浙江台州以中心城市为目标做强做优做美

　　中心城市是一个地区综合竞争力的重要体现，是推进区域城市化、城市现代化的战略重点。如何做强做优做美做亲台州中心城市？既要有顶层设计，更要有基层操作。

　　一、推进一体化，提升首位度，让综合实力更强

　　中心城市建设，特点在“城市”，优势在“中心”。强烈的“中心”意识是区域中心城市现代化建设的基本前提。台州中心城市，“城市”特点不突出，“中心”优势不明显。从市域外部看，台州在“长三角”的优势不明显；从市域内城镇间看，城镇体系还不尽合理；从中心城市自身看，城市首位度不高。

　　把做大做强中心城市摆上更加突出的战略位置。从战略思想、功能布局、项目安排、政策扶持、体制机制、领导精力、工作方法、干部使用等方面加以突破，集中精力人力抓，改进方式方法做，统筹财力物力建，沿江环绿心搞城市建设，沿海环台州湾搞海洋经济，以新型城市化带动新型工业化，使中心城市的发展既成为自身能量积聚的过程，也成为辐射带动大市域经济社会统筹协调发展的过程。

　　把推进一体化、构建城市群作为战略要求。一体化，本质上就是，对内要弱化属地意识，提升共建自觉，共享发展成果。对外要强化组团一体，构建城市群，增强竞争力，吸纳发展要素，实现发展多赢。加强理念对接、规划对接、产业对接、文化对接、载体对接、机制对接，加快市域内城镇布局组团化、功能错位化、发展协调化。推进市区一体化，既要在思想上“一盘棋”，更要在体制上“动真格”，特别是深化行政体制、开发体制、审批制度等改革，才能在组合式城市发展进程中走出一条新路。

　　把“三态融合”、“四大建设”、“五城同创”作为战略重点。“三态融合”，就是使城市的“形态”、文化的“神态”、市民的“心态”内外和谐，经济实力、城市活力、文明魅力刚柔相济。城市的形态要大气、有特色，文化的神态要品位、有底蕴，市民的心态要平和、有涵养。“四大建设”，就是要建设大平台、引进大项目、发展大产业、培育大企业。中心城市的辐射功能是以经济繁荣为基础，而城市经济的发展归根结底靠“四大建设”来支撑。台州湾循环经济产业集聚区、椒江永宁江两岸、“绿心”、中央商务区、开发区东扩区块、东山湖区块、铁路客运场站区块、路桥新城区块，沿海高速、金台铁路、新机场、城市轨道交通等大平台大项目，关乎中心城市跨越发展，必须大区块、大手笔、高起点、高强度推进。“五城同创”，就是积极创建国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、全国文明城市、全国双拥模范城市，以“多城同创”提升城市社会发展水平和市民素养。

　　二、构建“百年规划”，打造“精品建设”，让城市建设更优

　　城市建设渴求百年规划。“百年规划”是一个长期的规划，实现这个规划并非需要100年的时间，其含义是一百年以后，再回头来看这个规划，都应是科学的。虽然台州“环绿心组合式城市”的总体规划有特色，且个别建筑物也不乏有美的典范，但就区域建筑群的整体来说，还没有创造出美学效果来。一大批居民楼千篇一律，特别是城中村，村民们有能力盖大楼，但却没有能力创造一个美好的社区景观出来。

　　强化“百年规划”意识。好的城市规划能让人看到城市的未来，看到生活的未来。有计划、有步骤、大手笔、适度超前地组织规划，邀请国内外知名规划师、建筑师进行规划设计。所有规划设计方案必须反复论证并通过网站、报纸等形式公布于众，通过沙盘、模型展示给公众。完善政府决策、专家评审、公众参与“三位一体”的规划审批机制，维护规划编制的科学性，保持规划实施的连续性，强化规划执行的严肃性，实现规划价值观由偏重经济发展、注重效率向经济社会并重、兼顾公平转变，规划编制实施由行政手段为主向公众参与、社会监督、依法治理转变。

　　力求“精品建设”。注重城市规划和建筑风格，重视城市文化的培育，时刻把城市作为一个艺术品来规划建设，塑造个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚的现代化都市。抓住 “山在城中、江穿城过、海临城东”这个最大的自然特征，综合考虑山体、江海、建筑、光亮等因素，研究城市标志、建筑风格、色彩基调，合理确定城市建筑高度，勾勒出完整和谐优美的天际线。做到合理布局，避免“雷同建设”、“重复建设”。建筑是凝固的艺术，努力使每个建筑物都成为艺术品。本着“不求最大，力求最佳、最精、最美、最特”的思路，一山一水、一城一街、一路一桥、一楼一舍、一花一草，都要精心规划、精心设计、精挑细选、精雕细琢，体现城市建设的精巧性、雅致性。对各类城市综合体、公园、广场、道路、科技文化体育场馆、大型建筑群、住宅小区等，要充分考虑人文、历史、科技、古典、现代等因素的融会贯通，形成文脉清晰、底蕴丰富、尺度适宜、特色突出的城市街区。对城市中心区、滨海区域、商业集中区、各类开发区的建筑物，要进一步明确高度、密度、容积率、绿地率等控制性指标，指导性地提出建筑的体量、色彩、风格、空间尺度等要求，确保既与周边环境和景观协调一致，又独具魅力。

　　三、以人为本，宜居创业，让生态环境更美

　　城市因人的集聚而产生，又因人的集聚而发展。而其人居环境的质量，又成为吸引人集聚的主要因素。在快速发展的城镇化进程中，台州城市的生态环境、人居环境矛盾日益突出，特别是空气、水域、土壤的环境污染比较严重。澳大利亚城市生态学家薛利-霍爱尔说得好：“没有生态就没有经济，城市森林，是城市中唯一永增值、不折旧、有生命的基础设施”。建设森林城市、推进城市生态化，绿色、低碳、可持续是未来城市发展的必然趋势。

　　确立“以人为本”价值取向。亚里士多德说：“人们为了生存而来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。没有好的生态环境，就谈不上生活品质。打造“最适宜人类居住与创业”的城市，这是城市建设的方向和目标，更是全市人民的愿望和共同追求。各项城市建设活动应以满足人的需要与服务于人为出发点，把人的满意度、便利度、舒适度作为城市工作的第一要旨。其目的在于以最适宜人居住与创业为方向，以生态环境为主线，努力为群众创造方便、舒适、优美的环境。

　　着力改善人居生态环境。历史文化是遗留下来的，生态环境和建筑是保护下来的。倡导“生态优先”，实行生态环境一票否决制，凡是有损生态化的开发项目不搞，凡是重污染的工业项目坚决不上。全面深入开展空气、水源、土壤“三大清洁行动”，着力推进生态文明建设。城市环境美化，需要经过绿化、彩化、艺术化、生态化的发展阶段。按照“显山、露水、见秀”的建设理念，编制城市绿地系统规划，构建多层次、多功能、开放式的绿化结构体系。编制城市林业生态圈总体规划，构建以生态公益林、森林公园、生态主题公园、防护林带、江河风光带、绿色通道等为主体的城市林业生态圈。把绿化作为基础和重点，引进一批四季开花、色彩丰富的树种和花卉，营造“城中有林、林中有园、园中有景，人在花中游、车在绿中行、鸟在林中飞”的生态氛围。

　　四、精细管理，完善配套，让细节感受更亲

　　要使“以人为本”精神落到实处，关键在于细节。一个城市只有在乎细节、注重细节，它才会显得更加厚实、更加温暖、更加亲切，才会有更强大的亲和力、吸引力和生命力。只有注重细节的城市，才是人性化的城市。一个不注重细节的城市绝对不是一座好城市。

　　城市的细节无时不在、无处不在。比如，“地下管道”细节。一座城市的文明程度如何去看厕所，一座城市的经济规模如何去看下水道。下水道历来是世界评价城市发展规模和居民生活指数的标准之一，也是城市的执政者和管理者体恤民情、关心民众的试金石。雨果在《悲惨世界》中说，下水道是“城市的良心”。中国近现代的城市进化史，大多一路表面光鲜地走来，而忽视真实的内在。所以验证一个国家和城市是否发达和文明，一场雨足矣。在暴雨面前，现代城市显得尤其脆弱。要改变“重表面、轻实质，重上水、轻下水”的做法，通过对地下空间设施的开发和合理规划，开发出便于持续性升级所用的城市共同管道——“共同沟”。只有这样在百年不遇的灾害面前，老百姓才能免受生命之忧，城市才能免受毁灭之役。“停车治理”细节。在市区规划建设大型社会公共停车场，新建的学校、医院等人员密集区要多留停车位，鼓励在公共设施中心和居住区建设多层停车楼，提倡单位将内部闲置车位提供给社会车辆。“公厕开放”细节。在道路新建、小区开发、旧城改造时，要同步建设一批公厕；对老城区、繁华区域等目前无法规划建设新公厕的，要选择适当位置，新上一批环保免冲公厕；对城区内的老公厕，要进行改造，配套完善照明、洗手、通风排臭、残疾人通道等设施。实行“商厕公用”，取消市区公厕收费项目，开放市区公园、广场以及大型酒店、商场内的楼层厕所。“光亮照明”细节。对尚未实现改造的主次干道继续安装标准统一的路灯设施。对新建、改建、扩建的大中型建筑要同步安装外墙灯光设施，高层建筑要全部实施“内光外透”工程。对住宅小区的亮化，本着“功能性、实用性、节能性、人本性”的原则，做到既方便居民出行、又能形成色彩斑斓的夜景。