湖南安仁：“被遗忘角落里”的发展大气象

　　编者按：

　　前不久，湖南省委书记、省人大常委会主任周强来到邵阳数县调查，深入农村、企业、园区，专题调研县域经济发展情况。他强调，要以科学发展观为统揽，全面推进“四化两型”建设，奋力开创县域经济发展新局面。新华社记者曾经强力关注过“长沙四小龙”、“狼宁乡”等强县发展，最近以安仁县为代表，特别关注另一种类型即经济基础比较薄弱的县，如何形成蓬勃发展的势头，如何选择后发赶超路径，如何激发干部干事创业的激情。

　　“一个被遗忘的角落”，这是过去不少安仁人对本县在外界关注度低的感叹。

　　在外界的印象中，安仁确实没有多少令外界关注的“兴奋点”，除了每年春分时举办一次、中药香透全城的“赶分社”习俗，还偶而使得安仁两个字出现在媒体的版面上。

　　面积1478平方公里，人口43万，安仁土地与人口的规模在全省各县之中不上不下。虽然曾有“八县通衢”之称，但在高速发展的现代交通格局一度被边缘化。长期以来，安仁一无铁路，二无高速公路，如同“交通死角”。107国道、京珠高速、武广高铁这三条交通大动脉，以及106国道、醴茶铁路，都是从安仁县东西相邻的县平行穿过。安仁人说：就算与同属郴州的汝城县相比，虽然汝城地理位置更偏，山更高，但毕竟还有106国道！

　　让人奇怪的是，安仁周边的茶陵、攸县、耒阳、永兴等都算矿产资源比较丰富的县，偏偏在它们包围之中的安仁几乎没有发现像样的矿产。矿产能够带来财政，矿产能够带来税收，中西部一些县完全因得益矿产而跻身全国“百强县”，缺乏矿产的安仁县少了一根有力的支柱！

　　隶属郴州地区，安仁却孤悬一隅。它夹在衡阳、株洲两个地市中间，四分之三的县境与这两个地市的县接壤。这种独特的位置，决定了安仁县想要接受郴州、衡阳或株洲三个城市中任何一个的辐射带动，都显得比较困难。

　　正是由于这种种因素，长期以来，安仁的经济比较落后，发展比较缓慢。确实，相比起省会周边的长望浏宁，同属郴州的永兴、桂阳，以及周边的耒阳、攸县、茶陵等县市，安仁在外界能够抓眼球的东西不多。

　　已退休的原县人大常委会主任陈和欢记得，二十年前，他刚从部队转业回到安仁任武装部长。参加县政府常务会议研究民政拨款，县长掰着手指跟大家商量，这个乡加100元，那个乡减100元。“我觉得这个县太寒酸了，经济太困难。”

　　让人难以想到的是，就在外界不经意之间，这个被遗忘的角落里，近年来沸腾起来，热闹起来，兴旺起来。如同春草从生，冰河解冻，从城市面貌、经济发展、民生事业到吏治改革，这个“角落”里猛然萌发了众多新气象，传达出了许多新讯息。

　　外人到安仁，脑海里经常跳出三个字“想不到”；不同于其他很多地方的人喜欢发本县的牢骚，安仁人经常不由自主地夸起本地的变化，本地的政府部门。观察安仁种种变化，其实都可以用“大”来形容！

　　高速公路上第一次立起了到安仁的指示牌。已经拉通的衡炎高速虽然没通过安仁县，但擦边而行，下高速到安仁县城实际只有十来分钟的车程。正在修建的衡茶吉铁路则建站穿越安仁，历史上首次将铁轨铺在了这片土地上。这个昔日的“交通死角”，如今已基本融入全国大交通网络格局。

　　和交通区位一样，安仁的县城变化也大。熟悉的人都知道，安仁县城面积很小，城区就只有五一和七一两条主干道。从去年开始，安仁开始大规模拉开城区框架。环城公路正在修建，中央商务区正在县城中心建设。面积22平方公里、20万城区人口的新城市规划全面启动，总投资过百亿元的城市14大节点工程全面铺开。多年来，安仁全县每年用于城镇规划编制不到50万元，今年投入470万元，规划局的官员向记者介绍，单从这笔一年可抵前十年的费用，就可以想象安仁的城建发展有多快。

　　走进安仁县城，但见街道宽阔，干净整洁，与很多县城乱糟糟形成鲜然对比，一看就知此地的管理水平不一样。

　　几乎没有工业的安仁，工业起色之大，“震惊”外界。安仁土地肥沃，气候温和，1996年版县志记载，史上“安仁以农为本，物产丰富”，水稻和灯草生产历代享有盛名，明、清时代是湖南省主要漕粮县之一，近年来人平产粮居郴州地区之首，在全省排列前十。比湖南很多县更像农业县的安仁，一直盼望能够搭上工业化的快速列车，改变“农本”的县域发展格局。“走出一条兴工强农、活商富民、超常规发展的新路”，这是县志记载的安仁长久以来就有的发展梦想。

　　如今的安仁，真正即将迎来了工业上的突破。从安仁县城往永兴，清溪镇路旁的山岭上，一台台挖土机正在荒山野岭掘进，裸露的黄土上将矗立起一个个工厂。而从安仁县城望攸县方向走，军山乡一带，一栋栋的标准化厂房已经建立，“台达电子”等不少企业的车间已经运转起来。大气魄、高起点规划的15平方公里的县承接产业转移工业示范园，正在如火如荼地建设；40多个年产值2000万元以上的规模企业，正在雨后春笋般建设。

　　“前十年，也有很多老板前来安仁，但经常是走过场，来一下，侃一下。去年以来，很多老板过来考察，开始我也不大相信，想是不是又是‘到此一游’？但实际证明，他们中间有很多真正的投资者。”县规划局副局长卢良斌说。

　　2011年，郴州市把各县市区负责人拉到了安仁，开工业项目大会战的现场观摩交流会。“安仁是一个农业县，几百年、几千年没发展什么工业，突然一下就冒出了这么多工业项目，态势很好。”市委副书记毛腾飞对与会者赞：安仁这个点选得“非常好”。

　　以前，如果引进上千万元项目不得了，现在上亿元在安仁不少见。最令安仁人振奋的，当是三一准备投资20亿的项目。安仁人说，这当然跟三一总裁唐修国是安仁人有很大关系，但也说明了安仁的吸引力！三一绝不会把数十亿投资做人情白投这里，再说如果要做人情，为什么以前不投资安仁呢？

　　“一粒种子能发芽，这说明当地的土壤、气候、水分已经具备了。”安仁人用这个比喻告诉记者：三一前来投资说明，安仁容纳大企业的环境已经具备了，尤其是交通条件、人力资源以及政府服务企业的能力――没错，很多县都有可以吸引投资的土地，但这三个因素可不一定像安仁县这样具备！

　　安仁县职业中专大门口，高悬与三一合作办学的红幅。据称一共办四个班，三年制，招200人，不但能够为三一输送，而且为三一投资安仁打下人力基础。安仁期待三一投资不但带动相关产业的发展，而且能够成为全县招商引资最好的广告。

　　安仁发展战略的口气，大得让人倒吸一口气。县委县政府将战略目标定位为：“对接珠三角、融入长株潭、建设湘东南区域中心”。决策者认为，之所以敢这样提，是因为安仁正面临沿海发达地区产业转移，“两型”社会建设改革试验区设立的两大历史机遇。