江苏江阴：民意领跑政府 执政理念新嬗变

　　“她是一个充满故事的江南小城，杏花烟雨穿过，海韵江风走过；她是一个充满创造力和幸福感的城市，三十年来连续创造了一个又一个发展的神话，领跑着中国县域经济。”这是CCTV“中国魅力城市展示”活动组委会给“中国最佳经济活力魅力城市――江阴”的颁奖词。

　　江阴，长江南岸的一座千年古城，得改革开放先声，开乡镇企业先河，抢区域发展先机，从2003年起蝉联中国县域经济基本竞争力百强县（市）排行榜第一名，实现“八连冠”；连续三年名列“中国全面小康十大示范县（市）”第一；荣获2010年中国最具幸福感城市县（市）第一名；作为“苏南模式的”发源地之一，入选全国18个改革开放典型地区，被誉为“科学发展的先行者”……8月初，中国城市竞争力研究会在香港浸会大学发布“2011中国城市分类优势排行榜”，江阴再获殊荣，成为入围中国最具幸福感城市10强中惟一的一座县级城市。

　　“以人民幸福评估发展”，江阴以人民幸福作为科学发展观的出发点和落脚点，以非凡的勇气和超人的胆魄探索前行，走出一条独具特色的新时期“以民为本”的执政创新之路。

　　GDP与GNH的和声共进

　　作为全国县域经济的“领头羊”，早在2005年末，江阴就率先实现全面小康社会达标、人均GDP突破1万美元。但江阴人的幸福感GNH（国民幸福指数）并没有随着经济的发展而上升，就像诗人纪伯伦说过，“是不是我们已经走得太远，以至于忘记了，为什么而出发。”

　　在江阴迈进小康后的历史拐点，决策层将发展的目光投向更远的未来。

　　经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标后干什么？“三问”，问出了江阴决策层执政理念的一次深刻嬗变――

　　2006年6月，市第十一次党代会正式提出了打破“唯GDP论”，建设“不含水份的、人民群众认可的、老百姓得实惠的”幸福江阴战略构想――个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体。感性十足的大白话，一下子将“幸福”具象化了。

　　幸福愿景需要创新的举措去推进。结合全面小康巩固指标和现代化目标，江阴在全国率先推出以民生为核心、围绕“五好”展开评价的考核指标体系。与此同时，江阴制定实施《建设幸福江阴行动纲要（2008－2010）》，并逐年对年度目标进行责任分解，将幸福江阴建设目标化、具体化，追求GDP和GNH同步增长。

　　2010年，在全面完成“十一五”节能减排目标的基础上，江阴全市地区生产总值突破2000亿元大关，达到2001亿元，预算内财政收入382亿元、一般预算收入130亿元，分别是2005年的2.5倍、3.5倍和2.7倍；全市城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到30184元和14690元，五年间年均增长10%以上，其中农民人均纯收入连续11年名列全省同类城市第一。事实证明，用幸福来衡量发展，用民生来考核发展是成功的。去年，“幸福江阴”捧回了第五届中国地方政府创新奖奖杯。