新加坡：探寻现代城市国家的发展引擎

　　持续被评为世界最具竞争力的国家之一，经商环境在世界排名第一，连续5年被世界银行评为全球经商最便利的经济体……从一个小渔村成为繁荣发达的城市国家，新加坡的发展引擎是什么？

　　近日，有幸赴新加坡参加了省委组织部组织的第一期“城市规划管理与城市现代化专题培训”学习，通过学习考察、思考分析，有了深刻体会。从新加坡城市建设发展的角度来探寻这个问题，笔者之体会是：现代城市国家新加坡的发展引擎由以下6个部件组成。

　　动力源泉：危机与压力

　　引擎的动力来源于危机与压力。新加坡由于国土面积狭小、自然资源匮乏，强烈的忧患意识和危机感，成为新加坡发展的不竭动力。一是合理高效利用土地，大力填海造地40多年，新加坡填海拓地新增了100平方公里的土地，领土增加15%；另一方面最大限度地提高土地利用率，实行工业区集团运作和政府集中统建组屋制度，建设立体交通和网络绿化带，建筑尽量向空间、地下延伸。二是大力促进内部融合，政府按种族配额分配住宅，平等安排法定假日，将英、华、马来和淡米尔文作为官方语言。三是科学利用地理优势，大力建设现代港口机场，发展炼油业、船舶修造业、电子制造业等新兴工业，成为世界主要电子产品出口国和世界第三大炼油中心。并把旅游业与交通、城市建设、文化艺术等紧密结合在一起，统筹规划、合力推动，成为世界发展旅游业的典范。四是突出经济外交，与18个国家和组织签署自由贸易协定，与174个国家建立外交关系。

　　方向导航：规划与设计

　　引擎的运转方向取决于规划与设计。人口密度世界第二的新加坡，竟建有7条飞机跑道、19个自然保护区、30个高尔夫球场、320座公园。其成功，在于高度重视城市规划的科学制定和严格执行，真正地把规划作为“发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。一是前瞻性。注重用发展眼光谋划城市未来，在20世纪60年代编制概念性发展规划时，就充分吸取当时刚刚萌芽的生态经济理论，引入“花园城市”理念，使新加坡的城市建设超越了单纯美观、美化的范畴而具有了关注人本身的目的论价值。首轮规划即超前提出建设国际经济、金融、商业和旅游中心设想，超前预留中央储水区。二是科学性。新加坡城市规划的编制始终坚持“专家领衔、部门配合、公众参与”，城市规划始终体现各阶层共同意愿。概念规划每10年编制一次，分区总体规划每5年总结调整一次，城市发展结构、重大设施布局都上下合理承接。三是可操作性。新加坡在城市规划编制中强调刚性与弹性相结合。并十分注重发挥市场机制的引导作用，通过市场机制来促进各种投资主体共同实行规划的意图。

　　材料本质：人本与民主

　　引擎的材料是人本与民主。新加坡政府人本与民主理念贯穿于政治、经济、社会各方面。一是民主的治国原则。公共政策制定由政府机构告知公民、利益关系者有关公共政策并收集公民需要、认知和情况的信息，确保政策制定和执行得到广大公民认可。二是强烈的环保意识。建筑占地只能占计划用地面积的35%，其余见缝插绿、土不露天，被誉为美丽的“花园城市”国家，时时处处体现自然人文关怀。三是多维的社会保障。新加坡强制推行的中央公积金，由雇主雇员共同负担，满足退休、购房等需求。四是细致的关爱服务。人性关爱贯穿于各领域：子女在父母附近购房以便照顾父母时，政府给予一次性3万新币补贴。

　　核心部件：科技与智能

　　引擎的核心部件是科技与智能。新加坡1965年建国，短时间创造发展奇迹，关键是高度重视科技与智能。一是注重基础。教育经费支出仅次于国防预算，人均超过1000美元，居世界发达国家前列。二是注重人才。践行精英治国论，设立总统奖学金等，有计划有重点地培养和造就一批治党治国精英。并提倡终身学习，设立了多种基金，推动全民的培训和发展，极大满足了科技与智能发展的人才需求。三是注重发展。从上世纪60年代重点劳动密集型项目，到70年代重点技能密集型，到80年代重点资本密集型，到90年代重点技术密集型，进入21世纪后重点发展知识经济，新加坡不断调整和创新发展战略，产业结构不断优化升级。四是注重服务。以有效服务促进产业发展，实行无缝管理和一站式、全天候政务服务。目前，新加坡可提供超过800项电子政务服务，企业可网上申请200多种商业执照，执照平均处理时间由21天缩短至8天。这些服务的实施，使新加坡的营商环境多年来一直处于世界前列。

　　衔接手段：务实与效能

　　引擎的构建组成是依靠务实与效能。务实和效能有机结合，是链接新加坡发展引擎的最重要手段。一是坚持立足实际，大胆创新。如在引进外资发展外向型经济的工业化进程中，从鼓励投资发展进出口替代工业到大力发展知识密集型工业，始终创新求变。二是坚持从实事入手，形成优势。全面发展陆、海、空交通，建成全球三大航空中心之一，拥有世界服务质量第一的新加坡航空公司和樟宜国际机场；建成全球最繁忙的新加坡港，货物吞吐量和效率均居世界第一。三是坚持实用优先，促进发展。制度和政策执行法则是“功效至上”、“有用”。如前几年新加坡旅游业比值不断下降，政府收集民众与各社团意见并全面考虑后，发展包括会展中心等设施的综合度假村，酒店餐馆营业额年比增长9%，其他服务产值年比增长10%，商品税年比增长11%。四是坚持抓执行落实，保证高效。政府政策推进执行中，首先明确政府责任，确定执行目标和岗位责任，并重视政府权威、重用刚性强势精英，真正按规章制度办事，确保政策执行到底。

　　运转保证：法治与规范

　　引擎的运转保证是法治与规范。新加坡政府奉行“彻底的法治观念”，主要体现在：一是合理的政体。新加坡行政权与立法权协调配合，长期由一个政党执政的特殊机制以及坚强有力的内政团队，从客观上保证了国家权力运作的和谐与合作，也确保了法治顺利实施。二是完善的法律体系。大到政府体制、政府权力运用、公民与国家关系、经济生活管理，小到旅店管理、公共卫生等公民生活的各个方面，皆有法可依、有章可循。三是高素质的执法队伍。高等法院法官必须由符合律师专业法令规定的十年以上的合格人士或在司法机构工作十年以上的法律官员出任。四是严格的执法。新加坡不仅保留了死刑，沿用了古老的鞭刑，还将最低刑事责任年龄放低到了7岁。城市和社会管理非常重视罚款的作用，且程序明确具体，可操作性强；罚款数额大，足以达到罚者足戒。五是道德教育和法制教育的融合。新加坡几乎每月都有重要的运动或专门的活动周、活动月，这些体现共同价值观的社会运动极大地提高了国民素质，为法治奠定了良好的文化和思想基础。