城市交通拥堵治本之道

　　堵车就像一种病，困扰着国内许多城市。记得新中国定都北京之后，首都城市规划工作的推动者、着名学者梁思成曾经在日记中颇有预见地写道：“北京城不会得"感冒"，但总有一天它的交通会得"心脏病"。”

　　现在来看，得“心脏病”的不只北京这样的城市。据有关部门的统计，全国667个大中城市当中，约有2/3的城市交通在“高峰”时段出现拥堵。不管是“心脏病”，还是“脑血栓”，交通拥堵作为“城市病”，确实影响了城市的健康发展！

　　拥堵日益成为城市常态，城市如何让生活更美好？城市管理者如何让居民更幸福？这对政府是大难题，对老百姓是天大的小事。

　　治堵要知道堵因，交通拥堵不仅是交通规划有问题，城市总体规划布局也有问题，说明我们的城市公共资源分配不合理。越治越堵的残酷事实说明“车辆增长、城市化”等只是表面现象，但绝不是根本原因，根源在城市规划不科学，耗费财力物力治堵，反倒还让百姓“堵心”，就是因为“政府为什么不提前做好规划、未雨绸缪，而总是马后炮呢？”

　　观察西安、呼和浩特等省会城市出现的交通拥堵，共同的“病因”交叉感染在城市的规划和管理之间：路网结构比例失调；公共交通不够发达、公交承载率低；规划、建设、管理三者缺乏有机协调；市区大面积修路，对交通产生巨大影响；机动车增长速度较快，而停车设施严重不足，机动车乱停乱放，影响交通秩序……其中，规划、建设、管理三者不仅缺乏有机协调，更缺乏前瞻性规划设计。城市就像“摊大饼”似的无限制扩张，但是对细节的考虑，对居民的考虑太少。

　　城市治堵之道，如大禹治水，重在疏导。在这方面，瑞士交通政策的核心理念可供参考：运送更多的人，而不是移动更多的车。呼和浩特、西安等省会城市，很适合效仿瑞士城市交通的规划和设置，即：促进交通方式从小轿车向利于环保的公共交通转变；合理疏导机动交通，创造宁静的居住环境；限制停车泊位；减少机动交通流量，减轻汽车尾气污染；在市区中心减少停车场，增加步行区……

　　疏解城市拥堵治本之道，需确立“城市规划防堵，疏导交通拥挤；城市管理治堵，调解道路堵塞”的治堵共识；防堵在先，治堵在后，次序不能颠倒。自2000年以来，我国城市道路与公共交通投资累计超过2万亿元，仍无法遏制城市交通拥堵蔓延。可见，花钱治堵不如规划到位，确保规划的科学性、前瞻性和强制性。

　　国家“十二五”规划纲要明确提出要“预防和治理"城市病"”。这需要实施均衡的城镇化战略，国家从宏观层面进行布局调控，对不同城市实行梯度划分，不适合大规模发展的城市应因地制宜，强化服务功能。

　　此外，如果城市功能区布局能够实现质的改善，学校、医院、商场、文化场所等社会公共资源的合理分布和均衡设置，也有利于缓解城市人口扩张带来更严峻的交通问题。