“山东济宁都市区”推进 关键在顶层设计

　　近日，山东省住房和城乡建设厅与济宁市政府联合在济宁举办“济宁都市区规划与发展论坛”，邀请两院院士周干峙、住房城乡建设部总规划师唐凯和来自北大、清华、中规院、广州市规划局、山东省城乡规划院、山东省社科院等单位的知名专家学者为“济宁都市区”发展支招。

　　从1985年提出的“济兖邹金三角”、到后来的“济兖邹曲”、“济兖邹曲嘉”，“济宁都市区”经过几轮城市总体规划日益清晰，实践上也有了一定基础，最近更频频出现在济宁市各种文件和领导讲话中。专家认为，“济宁都市区”建设实质推进时不我待，其中关键在顶层设计。

　　都市区推进慢制约发展

　　“十几年前徐州还到济宁来学习，可去年，GDP咱比人家少600亿，财政收入少100亿，高新技术产业比重低9个百分点。中原经济区更是热得烫手。”山东省城乡规划设计研究院院长柴宝贵是济宁老乡，言辞中充满紧迫感。“眼下，应加快强化城市功能，增强复合中心的带动力！”

　　“这种在区域竞争中的落后态势，与都市区建设发展不快有关。”同为济宁人的山东省社科院山东省情研究中心主任秦庆武说，“一个是没树立都市的概念，都市是人口、财富、各种资源的高度聚集，济宁给人的感觉总是个中等城市，人口看似密集，但架子没拉开，长期不到百万人口。再者，体制没有理顺。像“济兖邹曲嘉”不仅空间上有一定距离，体制上也相对独立。”

　　济宁市城乡规划局负责人告诉记者，因为周边压煤，济宁的中心城区面积曾长期被国家限定为37平方公里，最近几年才有所突破。市区内难免拥挤，有的地方人口密度竟达4万人/平方公里，有人戏称“济宁济宁，又挤又拧。”

　　与此同时，济宁和周边的兖州、邹城、曲阜、嘉祥距离都很近，用市长梅永红的话说，“基本都是半小时车程，组成了一个完美的"七星图"。”“复合中心”的概念正是缘此提出。清华大学教授顾朝林认为，这样的城市建好了，既可以拥有完备的功能，又可以避免“摊大饼”式的城市病，刚好符合当下“中心-边缘型城市群”向“多中心城市”过渡的趋势。

　　多年过去，“七星”还是各自闪耀，并未联动成星座。济宁市对此也有着清醒的认识。济宁市城乡规划局研究成果《济宁都市区发展战略思考》（以下称为《战略思考》）认为：“尽管济宁都市区一体化发展取得了初步成果，但推进过程中，理论多于实践，推进的力度和速度都相对不够。”

　　三大领域亟待整合

　　“没有横向组织不行。最近长江中游城市群刚一提出来，湘鄂赣三山东省政府立马开了一次联席会；不用讲一个市下边的县区了。”两院院士、原建设部副部长周干峙说。

　　《战略思考》中提出，“市级层面还没有建立起统一的工作协调推进机制。在招商引资、项目布局上，还没有建立一套完善、合理的利益分配补偿机制。各城市在投资准入、市场秩序、人才开发、信用信息、旅游等一系列问题上，客观上存在考虑自身利益多、追求共同利益少的现象。”

　　二是城市间产业分工不够明确。如查阅各县、镇介绍即可发现，都市区不少城镇均提出将煤化工、光伏产业作为主导产业来发展，缺乏合理的布局分工，产业结构趋同现象严重。

　　“组群结构中各城市的经济相对自成体系，城市间产业互补性较弱，产业同构、经济同质现象十分突出，相关产业、同类工厂重复建设，产业链及集群无法形成。”《战略思考》称。

　　三是基础设施有待逐步完善。记者4月7日随论坛专家一起穿梭于济兖邹曲嘉之间，发现县（市）之间的路上公交车不多，看到的多是长途客车。“我听说从曲阜高铁站到济宁坐车要18块钱，太贵了。”秦庆武说。

　　“"济兖邹曲嘉"在基础设施建设上还缺乏统一规划和协调，交通网络布局不完善，同城能力不足；天然气网、电网、信息网同城化刚刚起步，各种运输方式之间衔接协调不够，区域一体化基础设施网络尚未形成。文化教育、公益性文化体育设施、科技人才等缺乏统筹布局建设和综合利用，资源难以共享。”《战略思考》中如是表述。

　　区划要不要调整？

　　如何从竞争走向合作？中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，合作不要避谈利益，根本的是发现不同点，让彼此各取所需。

　　“市场经济就是竞争的经济，这是天经地义。我愿意合作，一定是你有我没有的，我有你想要的。否则，你有我也有，你没有的我也有，那就一定是竞争。”杨保军说，所以鼓励合作，要发现不同点，才能找到合作的途径。

　　他以厦漳泉经济区举例，厦漳“卿卿我我”，泉州对厦门则是“一百个不服”。“因为漳州没有出海口、没有机场，而厦门没地、没水，互相需要。而泉州有出海口，相对自足。所以，厦泉在竞争，漳厦在合作。”

　　还有专家提出了区划问题。广州市规划局副局长叶浩龙从“广佛同城”实践中体会到，技术上，同城化最难的就是跨区域协调。“济宁都市区是在一个市里，难度不会那么大，但也很难。下边都是县级市，规划也不是济宁市批的，各城市有自己的发展要求。”

　　“一方面要建起协调机制，功能、职能要分好工、定好位。关键是加快进行行政协调机制的调整。广州、佛山2000、2002年都经历过区划调整，将下辖的县改区。最终彻底解决城市群统筹难题的最有效做法就是这个。否则，很可能演变成无序发展。”叶浩龙说。

　　但也有专家认为区划近期不要研究，“还为时太早。”柴宝贵说，“关键是要动起来。”

　　专家建议

　　1、应加强对综合性交通枢纽的研究

　　广州市规划局副局长叶浩龙：广州过去几十年之所以发展这么快，除产业外，在交通枢纽上受益良多。现在广州的航空、铁路、海港，都成为国家几大枢纽之一，不同交通方式也能有效接驳。香港、新加坡的快速发展也都与交通有关。

　　济宁过去因运河而兴，近代随着交通方式变迁地位有所弱化。实际上，济宁的总体规划基础是有的，高速交通网络已基本形成，未来可向综合性交通枢纽方向努力。

　　清华大学教授顾朝林：眼下城际间的快速交通很重要。马上用轨道交通不经济，也不现实，修一横（济宁中心城区-邹城）两纵快速道路交通即可，注意为未来航空、物流、科教综合体预留空间。

　　2、应提升曲阜的国际影响力

　　中国城市规划设计院副院长杨保军：一个城市不要好坏通吃，要科学地确定自己的定位、发展方向。意大利的佛罗伦萨，就是因为它保留了中世纪的尺度和风格，才成为世界游客和艺术家最喜欢的地方之一。

　　对于曲阜现在的规划，我持保留意见。她不应该与别的城市比工业、商贸，比的就是文化。工商不是她最该做的，只是她可以做的。什么都做，她的资源就分散了，形象就模糊了。

　　清华大学教授顾朝林：要提升曲阜的国际文化地位，航空光有支线机场是不够的，未来可以考虑向邹曲嘉中间的“绿心”选址。也可以考虑与西安、开封等文化胜地共享国际客源。

　　3、空间尽量别连在一起

　　广州市规划局副局长叶浩龙：空间上尽量别连在一起，概念上可以做大的谋划。广东历史上的老城区和天河区是分开的，规划也制定的是组团式城市，但后来没有控制好，连上了，现在看，堵车堵得最厉害的就是连接处。

　　现在提广佛同城，但空间上也不可能连上。我赞赏规划设想中的“绿心”（中图）作为生态屏障，保证网络型的、组团发展。

　　4、做好水的文章

　　住房城乡建设部总规划师唐凯：我来济宁前刚去常州，太湖水环境污染治理由江浙沪三家联合，每年都花大笔钱，还是治不好。北湖的水不错，不要让它坏下去。

　　山东省城乡规划设计研究院院长柴宝贵：应对生态进行治理和严格的空间管制，南四湖、运河、洸府河、泗河、白马河等水系不仅应形成生态带，还应成为旅游带、文化带，山体也是。

　　中国城市规划设计院副院长杨保军：把煤矿塌陷地变为城市间共享的“绿心”是很好的办法。塌陷地不能盖房，但可以发挥生态游憩功能。