云南昆明城镇建设向山地拓展

　　山地城镇建设，是云南城市建设理念的一次备受关注的变革，而昆明市正努力在这方面做出成效。根据昆明各县(市)区围绕山地城镇建设进行的《城镇近期建设规划》、《土地利用总体规划》和《林地保护利用规划》(下称“三个规划”)调整完善衔接情况，昆明可节约大量耕地。

　　2月27日、28日，省国土资源厅、住房和城乡建设厅和林业厅，对昆明市三个规划调整完善衔接工作进行了联合审查。三个规划衔接之后，昆明14个县(市)区将少占大量坝区耕地。

　　2011年11月，省第九次党代会提出建设山地城镇。

　　“此次三个规划衔接成果取得了认可，并已根据联合审查意见进行了完善。”云南省住房和城乡建设厅总规划师刘学博士说。

　　在刘学看来，昆明的城镇近期建设规划成果，内容规范完整、数据翔实、图件齐全，都与当地国民经济和社会发展“十二五”规划进行了衔接，明确了近期建设项目库，并对城镇重要基础设施、公共服务设施和保障性住房建设以及生态环境保护等重点项目，进行了空间布局。

　　“昆明的规划用地发展方向的确定，考虑了现状山坝、基本农田与林地的分布，以及与现状建成区的关系等要素，满足高效集约节约利用土地和城镇化科学发展的要求。”他表示，“昆明的城镇规划基本体现了保护坝区耕地、城镇向适建山地发展的要求。”

　　根据昆明“三个规划”调整完善衔接成果，未来昆明城镇将遵循新的方向变化、发展。

　　其中，在昆明市总体规划范围内，五华区主要向北部山区拓展；盘龙区主要向东白沙河、长虫山东南部山地拓展；官渡区主要向空港片区发展；西山区主要向马街西侧山地、长坡片区拓展；呈贡区主要向大冲片区、南部马金铺拓展。

　　此外，富民县城近期重点建设东部、西北部山地组团，未来往东南部发展；安宁主要向城市北部温泉片区、东部金方大桃花片区山地拓展；石林县城近期主要向北发展；嵩明县城近期也向北适度发展；寻甸县城近期主要向东部及西南方向发展；晋宁县昆阳片区朝西北方向发展、南城片区向东南部山区发展；东川区主要向西部乌龙片区拓展；宜良县城工业向东北方向发展，城市向西南方向发展。

　　规划显示，各县(市)区均大力向山地要发展空间，尽最大努力节约坝区耕地。

　　刘学建议，昆明市在山地城镇建设中需要进一步为今后预留足够的城乡建设用地发展空间。

　　“在建设山地城镇的时候，我们应进一步考虑乡镇建设用地、工业园区和旅游用地等重大建设项目的发展需求。”

　　建设山地城镇，被认为是一项庞大的、系统的、复杂的重大工程。山地城镇建设，千头万绪。

　　“山地城镇建设，首先各地思想认识要真正到位。”刘学博士表示。“而配套政策也很关键。我们需要一整套相辅相成的政策引导，比如说，提高坝区征地的成本，对山地开发建设有优惠等。只要政策到位，相信山地城镇建设就能引导各路投资者主动地、积极地投入进来。需要特别指出的是，在山地城镇建设的全过程中，应当始终坚持以规划为引领，以达到保护生态环境、保障城镇安全和保证建设有序推进的要求。”