禅城佛山产城互动 提升城市功能承载力

　　开栏语

　　广东省党代会报告部署今后五年全省的工作总体要求，一系列的核心要点涌现，为广东下一步的发展指明了方向。结合禅城区的实际，对党代会的精神进行落地解读。领悟和贯彻党代会核心精神，更好地建设幸福禅城。

　　省党代会报告要点摘录：加快转型升级是广东贯彻落实可持续发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗……追求幸福是人民的权利，造福人民，是党和政府的责任。

　　市委常委、禅城区委书记区邦敏参加广东省第十一次党代会分组讨论时，十分认同省党代会报告中提出的转型升级为事关广东前途命运的一场硬仗这一观点。区邦敏接受记者采访时表示，作为地方党委，清醒地认识到新一轮改革为禅城创造了新的机遇。在“十二五”期间，禅城将侧重城市建设，通过城市建设带动产业升级，令禅城迎来全新发展面貌。

　　看形势

　　城市升级乃必由之路

　　在省党代会期间，区邦敏表示，党代会报告将转型升级作为未来五年工作的主线，是历史发展的必然选择，也为禅城各项工作明确了方向。根据报告中提出的方向和纲领，结合禅城实际，区邦敏认为未来五年，禅城区要主抓城市建设，引领禅城新一轮发展，通过城市建设去提升产业，提升老百姓居住环境，从而提高区域价值。

　　严峻的形势倒逼禅城必须进行城市升级。一直享有“中心城区”优越感的禅城，环顾四周猛醒：与南海相比，禅城的经济实力不占优势；与三水、高明相比，禅城没有它们地广物博，与佛山新城相比，禅城老城区众多……缺钱、缺地、缺重大项目，一个个“缺”字笼罩在昔日中心城区禅城的上头。

　　对于禅城面临的挑战，区邦敏曾一针见血地指出：“禅城是‘强中心’的重要组成部分，要顺势而为，错过就是罪过。如果再不抓紧，禅城区会很快被兄弟区域超过而失去中心城区的优势。”

　　区长刘东豪在年初政府工作报告中也明确指出，作为佛山的中心城区，面对周边城区的发展崛起，禅城面临着“产业空心化”和“城市边缘化”的隐忧。当前禅城区经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，发展空间亟待拓展，“城市边缘化”“和产业空心化”压力并存，社会管理和民生改善等工作有待进一步加强。

　　近几个月以来，禅城区党政领导频繁到周边兄弟区域取经学习，开拓干部们的视野。通过外出考察，干部们也纷纷意识到周边区域发展迅猛，压力和危机感骤增。

　　亮硬招

　　斥百亿重金“产城互动”

　　面对“产业空心化”和“城市边缘化”隐忧，禅城亮招应对，以政府引领、政策引导、市场推动为原则，计划3年通过百亿元的政府投资，带动数百亿元的市场资金参与城市升级提升。

　　禅城三年城市升级行动计划显示，未来3年内，禅城将投入百亿重金（其中财政出资20亿元，公有资产投资30亿元，政府融资50亿元）重点推进23个城市升级项目，破解禅城发展的矛盾和瓶颈：交通基础设施方面，从东西南北各个方向打通禅城与周边区域的连接，拓展整个城市的发展空间，避免禅城成为“孤岛”的命运；城市格局朝西扩，通过行政资源、行政服务、公共服务配套设施“西移”，带动包括南庄和张槎等西部片区在内的整个区域的增值，提升西部的竞争力；政府“让利”，平衡政府、社会、企业和市场的各方利益，调动各方的积极性，吸引更多的社会资源参与城市升级，破解政府财力上的困境。

　　“希望通过路网基础设施投入、环境改善、城市布局，将禅城150平方公里作为佛山中心城区的组成部分的城市承载能力提高，进而达到竞争力提升。”区邦敏说。

　　禅城主政者清醒地认识到，只有一流的城市，才会提供一流的环境，才会引进一流的人才，才能承载一流的产业。禅城城市三年升级计划肩负的重任，并不仅仅对城市面貌进行改造，而是要与民生改善、产业转型紧密结合，通过城市的提升，为都市型产业打造良好的载体，成为产业发展的“蓄水池”。

　　禅城主政者显然看到背后更深远的意义，在经历组团式发展新一轮竞争格局，禅城必须从城市提升的“裂变”到城市、产业、人才的全方位“聚变”，以应对周边区域的强劲挑战，确保“强中心”的地位不动摇。

　　惠百姓

　　瞄准市民“幸福感”

　　区邦敏指出，城市升级最终目的是惠民，发展和民生要并重，要做好环境，让土地和物业价值更高，有建设有税源，才可持续。城市发展了，区域价值提升了，民生事业才会有更好投入。

　　禅城城市三年提升计划中，多项重点工程直接提升市民生活质量。比如两园（亚艺公园、文华公园）改造提升工程，完善园内配套设施，连接共享、景观及绿化等提升，为城市核心提供“绿色动力”，增强公园的可达性、文化味、趣味性，成为市民休闲娱乐的好去处。

　　又比如在改善人居环境方面，加强在内河涌整治、水环境保障、空气质量改善等方面工程建设，进一步改善人居环境。通过丰收涌、佛山涌（军桥段）、汾江河佛山一中至航海局段、澜石大涌文华路以东段、奇槎涌鄱阳北闸到奇槎水闸段等河涌的整治，以及内街整治、公交优化提升、停车场数量增加等项目，把禅城建成安居、康居、乐居和带有岭南特色的宜居城乡，提升市民的幸福感。

　　此外，加大保障性住房建设的力度，保障困难群体的利益。实施“安居”工程，探索新型公屋的建设和租赁制度，增加廉租住房和经济适用房供应，探索为处于住房保障制度之外的“夹心层”群体提供政策性租赁住房，减轻“夹心层”压力，提升幸福指数。