成都优化城市功能 辐射带动区域全面进步

　　成都市第十二次党代会指出：打造西部经济核心增长极，是今后一个时期我们为之奋斗的发展定位，是成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的战略举措，是全市干部群众的利益所系、福祉所在、人心所向。这一努力方向和奋斗目标，既着眼于成都在中西部地区发展格局中的重要地位和独特作用，又立足于成都近年来统筹城乡科学发展，实现区域经济重大跨越的坚实基础，对增强和优化成都作为西部中心城市的功能，以自身的领先发展，辐射带动区域的全面进步，形成城市与区域协调发展的新格局，具有重要的现实意义。

　　加快建设现代产业体系，提升产业发展水平

　　成都打造区域经济核心增长极，首先要推动经济转型升级，加快形成具有较强国际竞争力的现代产业体系。区域经济发展是由增长极即中心城市来带动的，而区域增长极的形成在于推进型产业的建立。推进型产业是同主导产业紧密配合的新兴产业，具有很强的技术创新能力和成长性，而且具有较大的规模。为了促进增长极的形成，要致力于发展推进型企业和以推进型企业为主导的产业综合体，通过推进型企业和产业综合体的技术创新，促进和带动区域经济迅速增长。

　　天府新区正是“产城一体”的现代产业发展平台。天府新区是成都现代产业发展的重要载体，为优化成都的产业结构提供了难得的机遇，能够提升增长极的集聚和扩散效应。要通过科学规划、政策支持和优化环境，积极发展一批投资量大、成长性好、辐射力强的工业大项目和重点项目，做强做大产业链条，提升产业集聚和集群发展水平，把天府新区打造成为具有广阔发展前景的现代化工业新城。

　　增长极发挥集聚和扩散作用是以城市的服务功能为基础的。要大力发展现代服务业，增强城市的综合服务功能。从成都工业化、城市化的实际出发，形成适应经济社会发展需求的合理的服务业门类结构，支持新兴服务业态的创建和成长，培育电子商务、文化创意、法律服务、信息咨询等新的产业门类，通过技术注入、形态衍生和经营模式转换，使传统服务项目融入现代服务体系，共同构建区域化的合理的服务产业结构，提供具有比较优势的产品和服务，打造引领区域发展的服务中心。

　　深化经济体制改革，增强城市的核心功能

　　现代城市是具备多种功能的综合体，在区域有机整体中，城市是人流、物流、资金流、信息流的中心。作为区域性的市场中心，是城市的核心功能。在现代市场经济条件下，城市不仅有发达的交通信息网络，而且具备相对完善的市场体系及其运行机制，中心城市的市场是覆盖区域的资源配置中心，拥有资本、土地、技术、劳动力等生产要素市场，可以通过技术转让、企业重组、资本输出、信息传播等多种市场化方式，成为要素聚集、资源整合、技术进步和产业结构升级的“起搏器”和“发动机”，带动周边中、小城市和区域迅速成长，从而形成围绕中心城市的城市群、产业带和经济区，促进城市与区域的协调发展。

　　因此，成都打造西部经济核心增长极，要以深化改革、扩大开放为要务，以深化改革激发创造活力，增强城市的发展动能。深化改革的重中之重，是全面推进统筹城乡综合配套改革，抓好试验区建设，坚持以经济市场化、社会公平化、管理民主化为取向，在巩固既有改革成果基础上，进一步在重点领域和关键环节取得新突破，巩固和扩大成都统筹城乡科学发展的领先优势。深入推进以市场为导向、以开放为特征的经济体制改革，完善要素市场，激发市场主体活力，充分发挥市场配置资源的基础性作用。继续深化和巩固农村产权制度改革，完善农村产权流转机制和农村产权纠纷调处机制。深化金融体制改革，扩展农村信用体系，改善中小企业金融服务，按照“非禁即入、设障必纠”原则，支持民营企业发展，扩大民间资本的投资领域，让各种经济资源都能够在市场中充分施展自己的创造力。

　　切实转变政府职能，营造优良的政务环境

　　在现代社会，城市功能与政府职能有十分密切的联系。塑造和优化城市功能的主导力量是城市政府，城市功能发挥得如何，在很大程度上取决于城市政府履行职能的情况。伴随工业化、城市化的进程，城市功能由单一走向多元，表现出叠加倍增效应，同时，城市作为经济中心和市场中心的地位日益突出，城市的核心功能也在不断强化。政府职能要适应城市功能的新变化，依据城市功能的变化来定位政府职能，使城市政府职能朝着有利于发挥城市功能特别是市场中心功能的方向转变。

　　以优化城市功能打造西部经济核心增长极，就要把握城市功能与政府职能的合理关系和内在规律，通过转变政府职能来优化和发挥城市功能。要大力推进行政体制改革，以转变政府职能为核心，构建透明规范、科学高效的行政管理体制，把政府职能转变到统筹规划、制度建设、政策实施、信息引导、组织协调和检查监督上来，在公共产品供给、财政转移支付以及防治外部性中发挥职能作用，实施对城市和区域经济社会发展的科学导向和正确引领。前些年成都着力建设规范化服务型政府，成效明显，成为“中国服务型政府十佳”城市。要深化这一改革，遵循“应简尽简、能优则优”原则，精简行政审批事项，再造政务服务流程，广泛推行政务公开，进一步完善“一站式”政务服务机制，建设公共服务型政府，以优良的政务环境助力西部经济核心增长极。