“总规划师”掌舵城市发展方向

　　文化是城市的灵魂，是城市恒久的价值所在，文化特色对于城市发展具有重要意义。城市规划作为人类干预城市发展的重要手段之一，必然会被城市文化所影响，而又处处反作用于城市文化，对于城市文化的延续起着重要作用。

　　如何能够在快速城镇化进程中保护好城市文化，避免城市文化历史遭到破坏，防止“千城一面”的现象出现？中国工程院院士、中国建筑西北设计研究院总建筑师张锦秋建议，应考虑在大中城市设立“总规划师”制度，防止城市发展建设过程中的盲目性和片面性，保证城镇化进程的科学合理性。

　　快速城镇化凸显城市文化危机

　　随着城镇化和工业化进程的加快，我国城市普遍面临着城市特色逐渐消失的危机。

　　近年来，我国经济发展取得显著成就，城镇化水平逐年提高，城市空间迅速膨胀。在短短几十年内，城市空间的拓展已经超过以前几百年甚至上千年的积累，城市建设过程中拆旧建新的现象更是屡见不鲜。城市的历史文化和地域景观特色正在这种极速的城镇化过程中渐渐消失。

　　2011年，我国城镇化率超过了50％，这是我国社会结构的一个历史性变化。张锦秋认为，城镇化进程加快，在促使城市文化充分交流与空前繁荣的同时，也使各城市间的文化认同感和价值观日趋接近，伴随而来的是一些城市的传统文化、民族符号缺失。当前，“城市文化危机”已经成为城市发展进程中亟待解决的问题之一。

　　文化规划与城市规划脱节

　　目前，虽然国内不少省市已经制订了城市文化保护、发展的战略规划和文化产业发展规划等涉及文化概念的规划，但是未能与法定的城市规划进行统筹安排，导致城市规划与文化规划严重脱节。

　　据介绍，文化规划应该是城市规划的重要组成部分，然而现在文化规划往往与其他方面的城市规划脱节，各个相关职能部门之间缺少沟通。

　　众所周知，城市规划不仅应该注重空间环境与形态的塑造，还应强调人文关怀以及对空间文化内涵的挖掘、保护与发展。张锦秋指出，快速的城镇化进程必然要求城市规划与时俱进，从传统的物质空间单一应用性学科向经济、社会、文化等综合研究型学科转变，实现城市规划向科学性与人文性并重的轨道上发展。

　　张锦秋说：“在快速的城镇化进程中，我们应该思考，我国城市建设中是否存在如下问题：侧重于经济发展而忽略历史文化的保护与弘扬，侧重于城市拓展而忽略生态环境的保护与修复，侧重于城市物质建构而忽略城市精神文明的职能，侧重于城市外观效果而忽略基础设施建设，侧重于进度与数量而放松质量和品质的追求等。”

　　为此，她指出，规划应该促进城市的协调发展，保障城镇化进程的科学合理性。针对目前存在的问题，她强调，城市发展建设的质量对于保证国家经济社会的健康稳定发展，具有至关重要的作用。

　　城市规划重在弘扬特色文化

　　城市规划应该保持地方特色、民族特色和传统风貌，城市规划应该把弘扬城市文化、塑造城市特色作为基本任务，通过保护城市中的历史遗迹、城市格局和空间肌理，使城市文脉历久弥新。

　　鉴于城市是一个高度复杂的巨大系统，要防止城市发展建设过程中的盲目性和片面性，就必须要综合各种因素，统筹兼顾，科学决策。在这个过程中，充分发挥有关专家的专业性知识作用是十分重要的。

　　从规划角度来看，和谐统一是保留城市特色的关键。在总体规划层面，应该深入研究城市文化特色并确定城市文化战略，提出城市特色风貌区和需要进行城市设计的重点区域，原则确定相关的控制要求和设计标准。还应设立专门的机构对重点地区、特色风貌和标志性建筑进行管理，监督其设计、审批、建设和使用，以确保城市文化特色被正确展示。

　　总规划师把关城市规划功能

　　塑造城市文化特色是一项长期、复杂的工程，需要一代又一代人的不懈努力和城市中各个系统的有效协调。应把城市文化特色作为城市规划的指导思想之一，通过科学的、富有创意的设计，延续城市文化内涵，完善城市整体功能，塑造城市特色形象，使凸显城市文化的公共活动与城市建筑相得益彰，与历史文化遗迹“形神交融”，将城市建设成内涵丰富、特色鲜明和充满活力与人文精神的宜居场所。

　　张锦秋建议，国家应该考虑在大中型城市建立总规划师（总建筑师）制度，充分发挥其技术参谋和技术把关的作用。