东莞城市形态初备 未来须塑品质

　　城市建设是建设幸福东莞、实现高水平崛起的重要组成部分。上一个五年，东莞城市建设拉开了框架、扩大了规模，城市功能逐步完善，品质不断提升。对照双转型的要求，城市在初具“形”的前提下，如何增加“神”的内容呢？

　　有专家认为，经过30多年的高速发展，东莞的资源和环境承载力已达到一定限度，应当以人为本考虑城市资源的配置与布局，注重城市品质的提升和内涵的培育，塑造出新莞人与本地人共同认可的城市精神。

　　城市建设业内人士也给出了具体意见，如重视林业生态，确保良好的生态环境，同时为人们培养健康生活方式创造条件。也有观点强调重视水的元素，发挥水资源丰富的优势做好城市规划和布局。

　　网友也积极参与讨论。有网友提出，火车站、汽车站以及未来的轨道枢纽站，是东莞城市品质和性格最直接的展现平台，要想办法在这些地方做好宣传。

　　专家观察

　　以人为本 建设宜居城市

　　建言人 市委党校副教授、经济教研室主任 李秋阳

　　过去五年，东莞城市建设的框架已经铺开，形成了比较合理的布局，但离以人为本还有一定差距，跟深圳、广州相比，整个城市的品质有待提升。特别是在城市内涵建设上，需要“神”的东西来统领城市发展，塑造出新莞人与本地人都认同的城市精神。

　　改变以企业为中心的思路

　　过去东莞的城市建设主要为经济活动服务，配套跟着工业区走，工业区延伸到哪里，城市就延伸到哪里，在人居环境方面考虑较少。但在资源瓶颈日益明显的未来，大家越来越重视生态生活环境的改善，城市建设需要以人为本实现资源的合理配置。

　　如何才是以人为本呢？人的需要和企业的需要是不同的，城市建设要以人的需求为归宿，也就是说要以人的幸福为目标。比如说城市建设要宜居，首先要考虑人的生活环境。发展文化、体育事业是必须的，这样才能满足人的精神生活需求。

　　建设要充分照顾人的需要

　　近年来，东莞的城市建设有了长足的进步，城市的基本形态已经形成。一批文化设施建立起来，如市政文化广场、图书馆、大剧院，确确实实丰富了市民精神文化生活。商业中心也正在形成，像鸿福路附近、世博中心区，出现了商业聚集区。

　　但不可否认，东莞城市的品质有待提升。比如说体育休闲设施，想踢一场足球，大家不知道去哪里。市区有7个公园，但是建设得不够精致，只是修通了路、多种了些树，像植物园里面就没有多少供市民休息的亭子，下雨没地方躲。现在人对城市的需求水平在提高，城市建设要跟得上。

　　塑造普遍认同的城市精神

　　文化体育设施可以通过硬件设施建设慢慢跟上来，但东莞的城市内涵还不够，城市形象和城市品牌还没有形成，需要长期有意识地努力。有些机会可以好好利用。比如东莞的篮球很强，宏远拿了7次CBA冠军，东莞称得上篮球城市，但街头没有篮球符号，“得了个冠军就完了”。完全可以通过篮球氛围的营造，来树立城市形象，把生活在这座城市的人凝聚起来。

　　还有就是城市精神的提炼。东莞当前的城市精神是“海纳百川、厚德务实”，感觉和现实的城市生活不是很融合。东莞现时最大的特点是外来人口大市，新莞人与本地人之间不可否认存在隔阂，寻找一个二者共同认可的城市精神，对于提升新莞人的归属感、增进新莞人与本地人的融合是很有帮助的。

　　记者观察

　　主体功能区划分是未来城市建设的关键

　　目前，中央和省都在积极推动主体功能区划分，这是东莞谋划未来五年城市空间布局的一次良机。

　　事实上，关于东莞的城市空间如何布局，早有“定论”，即“一中心、多支点”组团式的城市发展格局和“中心提升、东西推进、南北拓展”的思路，构建 “一主三副两支点”的城市空间布局框架。

　　从目前情况来看，组团式城市格局初显形态，但从东莞现有资源、环境的承载力看，未来发展面临的瓶颈将更加明显。因此，构建新城镇化发展战略格局，推动人口和产业要素的合理有序流动就显得至关重要。

　　未来五年，东莞应深入推进主体功能区的规划建设。一方面，充分发挥规划对城市发展的统筹和引导作用，推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的协调衔接。另一方面，结合主体功能区的划分，对三类镇街分别设定有所侧重的经济社会发展考核标准、绩效评价等。

　　在这个过程中，还要建立和实行配套的生态激励型财政机制，推进形成主体功能区定位清晰，人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。与此同时，应逐步取消市对村（社区）一级的考核，将相关考核权限下放到镇街。

　　东莞推进主体功能区建设，既有利于构建国土空间上的战略格局，形成“中心城区－支点城市－一般城镇”三级中心体系，又有助于公共服务投入向欠发达地区倾斜，更能增加发展中对生态调控的自由度。