首创深圳“多规合一”模式

　　10月22日，《坪山新区综合发展规划》、《智慧坪山五年建设规划》专家评审会在深圳召开。由坪山新区和市规划国土委共同合作完成的、深圳首个“多规合一”的规划成果——《坪山新区综合发展规划》通过了专家评审。这充分展示了坪山新区始终坚持“穷区富规划”的发展理念，坚持规划先行，以科学规划促进大开发大建设，致力于打造“特区的特区、城市的亮点、产业的高地”的气魄与决心。有专家在评审中表示，从全国范围内来看，《坪山新区综合发展规划》也体现出非常鲜明的创新性。

　　国家信息化咨询委员会委员、国家信息中心专家委员会主任宁家骏，广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛，中山大学地理与规划学院教授、博士生导师许学强，北京大学环境学院城市与区域规划系教授、博士生导师董黎明，华南理工大学城市规划系主任、教授、博士生导师王世福，中国城市规划设计研究院深圳分院副院长朱荣远，深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明，深圳市科技工贸和信息化委员会应用推进处处长黄爱萍，深圳市信息网络中心主任李苏等专家参加评审会。

　　坪山新区管委会主任冯现学在会上致辞。坪山新区领导王晓星、雷卫华以及市规划国土委副总师张一成、市规划国土委总体规划处处长弓梅参加了本次评审会。

　　“规划先行”结出硕果

　　坪山新区是我市最年轻的功能区，承担着建设我市“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的重任。成立两年多来，坪山新区始终坚持“规划先行”、“穷区富规划”的发展理念，高度重视发展战略和规划的制定，坚持以国际视野、战略思维来制定规划，谋划发展。

　　在今年3月召开的“坪山峰会·2011”上，坪山新区党工委书记杨绪松强调指出，新区始终坚持“规划先行”、“穷区富规划”的发展理念，引入智力脑库参与新区的规划编制工作，积极构建以低碳发展、低冲击开发为主基调，以“十二五”规划、城市规划、土地规划等综合发展规划为统领，以中心区概念规划及产业、交通、生态等专项规划为承接的规划系统，力争形成覆盖新区未来发展空间、高水平、可实施的规划体系。打造城市功能完善、产业结构合理、生态环境宜居的新城区，满足未来50年需求、力求100年不落后。

　　坪山新区管委会主任冯现学也指出，坪山新区将依托土地整备，把各项规划统筹起来，积极打造以综合发展规划为统领，承接发展战略、“十二五”规划及产业、交通、生态、文化等各层次规划的合一平台，将规划覆盖到新区的每一寸土地，使坪山每一寸土地都在规划指引下使用，每一栋建筑都在城市设计的指导下建设，每一个项目都在创意的引领下推进，走出一条创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展的新路。

　　在22日的评审会上，评审专家组一致认为，《坪山新区综合发展规划》编制采用“多部门联合共同推进、远近结合上下一致、深入基层多元参与”的工作方法，工作基础扎实、理念先进、思路清晰、内容全面。《综合规划》提出的发展目标与定位准确、规划指标科学合理、发展策略可行性强，并创新性地对产业园区整合、社区转型、低碳生态发展等内容进行规划引导，《综合规划》对实施国民经济和社会发展“十二五”规划有重要的促进作用。《综合规划》以空间结构为主线，将城市规划与土地利用规划、国民经济和社会发展“十二五”规划等充分衔接，为探索“多规合一”的综合性规划编制积累了经验。

　　亮点：九大策略体现创新

　　《坪山新区综合发展规划》提出，坪山新区将依托创新体制机制的先行区、战略性新兴产业成长区、快速成长的坪山中心区、独具弹性的出口加工区、深圳东部的交通枢纽区、国家级低碳生态示范区等六大优势，努力打造特色鲜明、功能完善、结构合理、产业高端、环境优美、人文丰富、集聚动力和充满活力的深圳跨越与转型发展的先锋城区、战略性新兴产业和自主创新基地、粤东重要的生产性服务中心。

　　《综合规划》的一大亮点是在新区的发展定位和目标的前提下，明确了区域合作、空间优化、产业提升、社会文化、社区转型、生态建设、绿色交通、绿色市政、智慧发展等九大发展策略，体现了“一个平台承载多个目标”的创新模式。

　　产业格局：“一心四片十二园”

　　《坪山新区综合发展规划》从空间上实现了对新区各专项规划的统筹整合。如《综合规划》提出，坪山新区将构建“一核两轴、一环四带”的空间结构。

　　《综合规划》还提出坪山新区构建“一心四片十二园”的产业格局，“一心”包括新老中心区、出口加工区、燕子岭片区，定位为区域性高端生产性服务业核心区，重点发展总部、金融、保税物流、国际贸易、中小企业总部、留学生创业园、创意文化等产业。“四片”包括坑梓新能源新材料产业片区、聚龙山生物高新产业片区、碧岭影视文化生态旅游片区、田心田头生态环保科教研发片区。“十二园”则包括六个工业园区和六个商务科技园。

　　打造“智慧坪山”

　　评审会上，《智慧坪山五年建设规划》也获专家组原则通过。

　　按照该规划，坪山新区将在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理等五大领域，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等信息通信技术手段，建立一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，将坪山新区打造成为环境优美和谐、资源可持续利用、大众生活幸福、先进产业发达、社会管理睿智、国际化程度较高的智慧型新区。

　　据了解，这两项规划将根据专家的意见建议修改后报有关部门审批。

　　坪山新区管委会主任冯现学：

　　综合规划实现统筹整合

　　在本次评审会上坪山新区管委会主任冯现学表示，作为深圳新30年转型发展的战略支撑地，坪山新区肩负着“科学发展示范区、综合配套改革先行区以及深圳未来新的发展极”的历史使命。新区自成立以来，高度重视发展战略和规划的制定，坚持“高水平规划、高质量建设、高标准管理”理念，明确了打造现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城“五大新城”的战略目标。在这些发展战略和目标的指引下，我们从确保新区科学发展的角度出发，率先在全市开展“十二五”规划、城市发展规划、土地利用规划等“多规合一”试点，研究编制了综合发展规划，从空间上实现对新区各专项规划的统筹整合。

　　同时，我们坚决贯彻落实市委市政府关于建设“智慧城市”的决策部署，面向城市未来发展，编制了“智慧坪山”五年建设规划，力求从“智慧城市”的高起点谋划新区的发展，借助现代化的技术手段，助推新区的超常规发展，走出一条以信息化带动城市化、工业化的新路。这两项规划事关新区未来发展的空间和支撑，对新区建设“五大新城”具有举足轻重的作用。

　　专家声音

　　国家信息化资源委员会委员、国家信息中心专家委员会主任宁家骏：

　　《坪山新区综合发展规划》的探索很有激情，规划的综合性很强，具有前瞻性，明确了新区发展的定位、目标、结构、发展策略、路径、载体、行动还有保障措施，是一个操作性很强的纲领性文件。《坪山新区综合发展规划》给下一步的规划提供了比较好的指导作用，从整体上来说是一个很不错的规划。

　　广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛：

　　当前国家在“十二五”规划中大力倡导推进两化深度融合这个概念。《坪山新区综合发展规划》实际推进了两化深度融合，这在深圳、广东乃至全国都很重要。此次评审的两个规划具有衔接性，《坪山新区综合发展规划》确定发展战略，为《智慧坪山五年建设规划》提供了基本导向。关键是两个规划之间要做好衔接。

　　市规划国土委副总师张一成：

　　《坪山新区综合发展规划》作为一项集空间资源、社会、经济、环境于一体的创新性的综合发展规划，对坪山新区未来的发展至关重要。它是提高城市建设质量，确定重大项目的重要文件，是发展单元编制和法定图则编制的重要依据，也是其他专项规划编制的重要依据。《智慧坪山五年建设规划》的核心是通过新技术打造一个涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，走出一条符合新区实际的发展路径，并用智慧集成的方式更加精细和动态地管理坪山新区的生产和生活，让城市达到智慧的状态，改善人与自然和社会三者的关系，推动坪山软实力的整体提升。

　　中山大学地理与规划学院教授、博士生导师许学强：

　　《坪山新区综合发展规划》中制定了分目标，其中近期、中期、远期目标都很清楚，这个目标的制定很好。关键是把经济发展指标和这些分目标结合起来，前后要保持一致。

　　北京大学环境学院城市与区域规划系教授、博士生导师董黎明：

　　《坪山新区综合发展规划》让人感到很新颖，规划内容已经超越了城市规划编制的要求。产业规划、社会规划、智慧方面的规划内容等，在这里面占有很大的分量。这也是今后这个规划发展的趋势，很多内容要融合在一起。从发展方向来看，这个规划很有意义。