云南昆明：推进坝区耕地保护和山地城镇建设

　　近日，昆明市举行完善县乡土地利用总体规划工作经验交流座谈会。总结前期完善规划工作开展情况，交流工作中好的经验和做法，进一步督促各县（市）区和开发（度假）区切实抓紧抓好完善规划各项工作，确保全市按时限、高质量完成规划完善工作，加快推进保护坝区耕地、建设山地城镇的进程。

　　昆明市市委常委、副市长黄云波出席会议并作讲话。座谈会上，高新区、五华区、嵩明县、富民县、宜良县政府对完善规划工作情况进行了经验交流发言，市发改委、市规划局、市林业局等部门就如何推进工作表态发言。

　　全省推进保护坝区农田、建设山地城镇工作会议后，昆明将县乡级土地利用总体规划完善工作作为当前和今后一个时期区域经济社会发展的一件重中之重的大事来抓，市政府常务会议专题进行研究部署，市政府主要领导现场调研，分管领导多次召集相关部门安排部署具体工作，迅速成立了以市长为组长、副市长为副组长，市国土、发改、财政、规划、林业、环保、旅游、住建、农业、滇管、水务和十四个县（市）区政府分管领导为成员的昆明市土地利用总体规划完善领导小组及其办公室。昆明市出台了《昆明市调整完善城乡发展思路加强坝区耕地保护完善县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）工作方案》（试行）和《昆明市县乡土地利用总体规划（2006-2020年）完善工作实施细则》（试行），起草了《昆明市人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》。同时，各开发（度假）区管委会和县（市）区政府高度重视，党政一把手亲自挂帅，成立了县乡土地利用总体规划完善领导小组及办公室，抽调专人具体负责落实。9月21日，市政府在宜良县组织召开了全市保护坝区农田、建设山地城镇现场会，对全市全面启动县乡土地利用总体规划完善工作进行了安排部署。国庆长假期间，市国土局主要领导和分管领导带队，分三个小组，对全市推进县乡土地利用总体规划完善工作进行调研和督促指导。

　　截至10月21日，昆明各开发（度假）区和县（市）区均已完成规划完善工作方案、技术方案制定的规划成果初稿编制工作。其中，宜良工业园区、空港机场片区、五华西翥片区等被确定为全市低丘缓坡土地综合开发利用先行试点区，率先启动了低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制工作。

　　座谈会上，黄云波说，全市各县（市）区和开发（度假）区对完善规划工作高度重视，主要领导亲自抓，工作推进较快。但是也存在工作推进不平衡、结合区域经济发展研究深度不够、规划成果编制不理想等问题。对此，各县（市）区和开发（度假）区要进一步增强保护坝区农田、建设山地城镇重要性的认识，从推动科学发展的战略高度来认识加强耕地保护、转变城乡建设用地方式的重要意义，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，统筹保护与建设，科学、合理地做好土地利用总体规划完善工作，用规划引导用地结构和布局的调整，努力实现土地资源集约高效利用和城镇化科学发展，走出一条符合昆明实际、具有昆明特色的城镇化发展道路，为昆明区域性国际城市建设拓展更大空间。

　　“推进保护坝区农田、建设山地城镇是一项全新和开创性的工作，没有既定的模式和统一的标准，因此昆明要吃透国家和省的政策，领悟、创新并运用到完善规划和专项规划中。”黄云波表示，土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划“三规”协调，才能最大限度地发挥好规划的调控和引导作用，各县（市）区和开发（度假）区在调整完善县乡土地利用总体规划过程中，要努力使城乡规划和林地保护规划为新增建设用地上山创造条件。同时，在推进县乡级土地利用总体规划完善工作中，要统筹考虑低丘缓坡土地综合开发利用专项规划，一并谋划和安排建设低丘缓坡开发利用的方向、规模、用途和布局，突出特色，强力推进低丘缓坡土地综合利用试点工作，为尽快组织实施一批条件成熟项目奠定基础。

　　黄云波要求，昆明要进一步加强完善规划成果的论证和审查验收工作，狠抓督促检查，按照下发的县乡土地利用总体规划完善工作实施方案要求，整个规划完善工作分完善规划准备、规划综合评价分析、县乡完善规划成果编制、市级审查、省市政府审批等五个阶段完成，其中，县乡完善规划成果送审稿要于今年11月10日前完成，市政府审查于11月25日前完成，确保整个完善规划工作年底前全部按时按质完成。同时，要进一步强化应用，探索总结出一条建设用地上山的模式和思路，为全省和全国制定相关政策提供参考依据。