新奥尔良与汶川地震灾后重建

2008年5月12日，中国四川省汶川发生里氏8级特大地震。目前灾情仍在继续，最终伤亡和损失尚无法精确估算，但其破坏力让世界震惊，举国悲痛。救灾结束之后，马上就要面临同样紧迫的任务――灾后重建。灾后重建工作投入大，周期长，涉及多方利益和专业种类。各国经验表明，灾后重建任务的挑战性丝毫不比救灾小，甚至更大。

在汶川地震后第一时间采访了爱德华布莱克力 （Edward Blakely）教授，讨论灾后重建问题。布莱克力教授是新奥尔良市重建办公室执行主任，全面负责制定和执行卡特里那飓风灾后的新奥尔良重建计划。他是国际知名灾后重建专家，被誉为“重建沙皇”，曾领导1989年美国旧金山地区奥克兰市地震和火灾后重建，并参与纽约911之后世贸遗址重建。本次采访的目的是获取新奥尔良市重建工作的经验，希望能对汶川灾后的重建工作提供一些借鉴意义。

胡以志（以下简称H）：这是一个令人悲伤的问题。5月12日，中国四川省汶川发生里氏8级特大地震。截止5月22日已死亡5万多人，我想这个数字还会上升。其他损失尚无法计算。尽管详细的资料还没有办法得到，但是您已在电视中看过报道，了解了一些情况。1989年，美国旧金山地区的奥克兰市也发生了地震，同时诱发火灾。您领导了奥克兰市灾后的重建工作。根据您从奥克兰震灾中获得的经验，您想对中国说些什么？

布莱克力教授（以下简称B）：我已经表达过，我的经验不是关于预防灾难，而是重新规划和重建城市。其中一部分是应急规划（emergency planning），包括如何转移人口，向灾民提供食物和饮用水等。

懂得如何在灾后重建一个城市的人其实并不多，我算其中之一，应该培养更多像我这样的人。二战后有很多灾后重建专家，现在他们都已过世，我也已经步入老年。现在还没有一个大学专门培养灾后重建方面的人才，而我们面临的灾难会越来越多。要知道，重建一个城市比建设一个新城市还要难。建设一个新城市，你面对一块空地，然后开始进行功能配置，建设学校、医院等设施，但是地震和火灾等灾后重建就不一样了。什么优先？什么靠后？如何重建基础设施？这些都是问题。大学应该重视灾后重建人才的培养，他们应该懂得建筑学、经济学和基础设施工程等方面的知识。这样他们即便到了一个从未去过的受灾地区，也知道如何着手重建。

每一个城市都应该有专门的战略规划师，制定急救规划。一旦事件发生，就会有应急方案。比如上海这样的大城市，应该设有专门的应急规划部。这些人可能看上去三四年时间都没有事情干，有人会问要他们干什么？但是这种看法是错误的，那是因为没有灾难发生。应急规划师应该同城市的战略规划师一起工作。军队每天都在做这样的事情。军队要制定方案，如果遭到袭击并损失了两个师的情况下要懂得如何去补救。但是在城市里，我们就没有这样的准备。一旦灾难来临，电话等通讯系统全部失灵，面对种种情况我们该怎么办？大多数城市没有急救和重建计划。

汶川地震后，中国政府的反应速度很快。只有中国才能迅速动员这么多的力量救灾。说实话，卡特里那飓风后，美国政府的反应受到了批评。一旦灾害发生，要第一时间派遣人员深入，利用特殊的通讯设备、卫星等设施保持联络。从灾难发生的那一刻起就要知道如何规划重建。

像中国和美国这样城市众多的国家，都应该有国家灾后重建中心，而不仅仅是救灾中心。一旦灾难发生，就应该部署这些人到达受灾地区，在3－6个月时间内负责灾后重建工作。灾后重建不能由地方政府负责，因为地方政府有关重建的知识和资源是有限的。