河长制：“九龙治水各管一头” 冲刺治污还需“法制”添后劲

摘要：浙江省兰溪市地处金华江的下游、钱塘江的中上游，是金华、衢州两市大部分河水的交汇地，治水任务繁重。因兰江支流浒溪的排污问题被曝光，最近，兰溪市委书记吴国成向浙江省有关部门立下“军令状”：由他来任这条兰溪最脏河流的“河长”。

河长制,能否破解我国水污染困局

河长公示牌

　　所谓“河长制”，就是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，每个河道旁，都树立起“河长公示牌”，接受群众监督和举报。这种由地区“一把手”负总责的制度，在当前治污头痛医头脚痛医脚，口头治污背后放纵的情况下，不失为一种较好的方法。
　　从“邀约环保局长下河游泳”到“嘉兴死猪漂浮”风波，近来浙江省所面临的治污压力着实不小。在这样的背景下，浙江省今年开始推行“河长制”，从省长、市长、县长到乡镇长，全省至少有1500名“河长”开始“上岗”工作。有些地方，甚至在村一级还设立了由村官担任的“河(段)长”，层层落实，层层分解，把责任具体到每一个河流的断面。这样的举措既让广大民众看到了浙江省此次治污的决心，同时也给日益严峻的水域环境保护工作吃上了一颗定心丸。

河流治污将全面推行河长制

　　党政一把手出任“河长”，可以看作是政府职能“回归”的重要开始，也是政府强化环保职责的重要信号。从“市长”任“河长”来说，最大一个好处就是解决了“九龙治水各管一头”的局面。不说不知道，一说吓一跳，一条河道，居然涉及八九个部门，比如工业污染归环保局、河道保洁归水利、生活污水归城乡建设部门……看起来都有人管，但真出事，又谁都可以推卸责任。如今，省长、市长亲自挂帅主抓河流污染治理，不仅是形式上对环保工作的重视，更是在实际上形成了一个污染治理的总指挥部，各方协调联动，既避免了推诿扯皮，又起到了事半功倍的效果。

河长制还有多少河道停留在口头上

　　不过，“河长制”并非新生事物，江苏、云南、河南等地都曾先后试水，但从治理效果看，虽然都在一定程度上推动了治污，但离公众预期尚有不小距离，远未实现“河道净，滇池清”的效果。笔者认为，要让“河长制”真正发挥威力，首先必须与“一把手”个人利益、前途挂钩，如果说“河长”没有兑现承诺，没有完成目标，则在升迁、奖金等方面应该受到相应处罚，甚至一票否决。与此同时，还需看到“河长制”毕竟是在非常时期推行的非常之策，若想让河流治理工作真正形成系统性、长期性的效果，单靠“一把手”的“人治”显然不够，最终还是要靠法律、机制的力量以及环境保护战线的整体努力，形成“法制”，如此，水污染治理才能真正产生实质性的进展。