西湖第一高楼与一座城市的规划争议

　　今年1月6日，72米高的“3号楼”、“西湖第一高楼”于争议声中被炸毁。14年前，它于限高争议中拔地而起。今天一座公布的设计规划高达85米的新的西湖第一高楼将兴建于原址上。尽管杭州市规划部门表示，85米高楼的规划还未最终审批。但一个无法回避的现实是，新的西湖第一高楼随时都有可能开建——规划是业已通过的数个方案中的最优者。

　　犹记得爆破的那个清晨，居民倾城而动，72米高楼连同城市的记忆绝尘而去。石片飞到延安路东侧一家商业银行的玻璃上，保安看着满地的玻璃碎片不禁哑然，神情复杂。

　二
　　古城杭州因西湖而名。

　　从上个世纪50年代前苏联专家最早给予“风景疗养城市”定位开始，西湖在规划方面的一些创伤是多重和反复的。

　　现实困扰关爱她的人们。这座城市所有的发展一度以西湖始又以西湖终。我们看到，政府试图将发展的中心引向钱塘江时代，但西湖作为历史符号式的情感诉求仍无法脱离，注定西湖仍将继续承载商业时代下的发展需求。

　　政府部门不断寄希望通过“纠偏”来保护西湖。这是浩繁的系统工程。

　　在文化名城的保护方面，保护与利用、还原历史与重建新城、发展赚钱的经济与发展垫钱的文化之间的冲突，一直被认为是这个时代的内心困兽。即使最近几年开展的“还湖于民”、“西湖西进”、“城市东扩”都无法掩饰西湖已留下的某些遗产式的伤痕。

　　最为深远的一次纠偏——西湖拆违，发生在上个世纪末。西湖向来是望族名门的栖身之地，拆围困难之大，不亚愚公移山。

　　与此呼应的是，市政道路为上塘路一棵百年古树让道；在旧城改造中，孩儿巷98号命脉得存；清河坊历史文脉原始保存；通过相应的保护条例，确认杭城50年以上的建筑都被列为了保护对象，等等。

　　至少，这些在情感沟通上的表象，可以见证在商业驱动之下的政府保护西湖和古城的某种决心。

　　在经历着扩建、违建、拆违、保护的一系列过程中，杭州市民的公共管理参与意识被不断地唤起。

　　那一场轰轰烈烈的“西湖拆围”行动，可视为杭州发展的一个历史性时刻，其以民意为出发点，又以民意为归结，掀起民意的一个高潮，正是民意的压力之下，一处处难啃的骨头慢慢“消失”。

　　1981年版的杭州城市总体规划中要求，离西湖最近的，湖滨路以东、延安路以西，建筑物的高度限制是3到5层，延安路以东、浣纱路以西，高度限制是8层。

　　我们试图作这样的解读，如果事情仅仅止于年初72米的西湖第一高楼被炸，这或许可以被看作是对制度和规则的一次救赎，是对民意的一次久违的尊重。

　　我们看到，此次85米高楼的规划展示中，持反对意见者众，民意出现一边倒的局面，这对于施政者又将是一次智慧考验。我们并不是悲观主义者，公众的不同意见，使得再建西湖第一高楼的“完美的规划”将有可能以不完美的方式收场，至少会在一定程度上减缓开建的步伐。

　　“1912年，泰坦尼克号在北大西洋与冰山相撞并沉没后，于是出现了《北大西洋冰层巡逻制度》，该制度严格规定每条船都必须装备24小时监听的无线通信装置。90多年过去了，虽然人类也发生过其他海难，但再也没有发生过轮船与冰山相撞并沉没的事件。”这是一则常被商业界提起的有关规则与制度的故事。

　　在众多的城市却在反方向上行进着，当推翻规划成为一种常态，远非个案而成为一系统性的问题时，这是危险的。

　　即将于明年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》把公民参与、民主规划放在突出的位置上，认为“无论是保证城乡规划的科学性,还是保证规划实施的严肃性、权威性,很重要的一点就是要充分发扬民主。”对于民意及制度的尊重是施政方式的质变，公共管理参与意识扩张是社会和谐的基石。我们应有理由期待，杭州有关部门一定会拿出一份完善的答卷，规划审批部门会有足够的机智和原则，在必要的时候对此作出说明。

　　也许只是时间问题。存有疑问的是，西湖规划保护应回到哪一个原点，对于西湖而言才是幸运的。