海口中骏佳园沉睡近20年突然“复活”

中骏佳园效果图

    最近，海南省海口市府城镇下，一座大楼拔地而起，已建至地面一层以上。旁边的墙壁上，一块标有“中骏佳园”的牌子十分醒目。这些项目有些已沉睡近20年。

    一些正规报建的开发商质疑：一是原琼山市规划建设局的机构职能都已发生了变化，变成现在的琼山区住建局，规划应由市规划局统一管理。现在区住建局动辄同意20层左右的楼房复工，已有越俎代庖的嫌疑，而且许多复工建筑是从地基打起，简直就是新建。二是《中华人民共和国建筑法》中的规定只是指“三证”中的建筑施工许可证，按程序应该在重新规划后，由市住建局重新颁发；即使原来批准过，也不能改变原有的规划已经过时的事实。“毕竟人口密度已比原琼山市审批时大为增加，而规划不变、不做减法，这如何说得过去？”

    之所以一个区的住建局能担当这么大的规划重任，一是琼山的情况特殊，过去由市变区前，确实由琼山市规划建设局审批。二是《中华人民共和国建筑法》第十条规定：在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。此外，区住建局还持有市住建部门发的“许可文件”。

    正是由于正规的规划审批很严格，所以府城一些开发商走复工的捷径。在府城下坎路一处楼盘，开发商拍来的某项目，在正规报建时，由于不符合府城控规，暂时不能报批。在“高人”指点下，开发商以这里有过一个废弃地基为由，向琼山区住建局申请复工，而最初的档案连建多少层都没有规定，只规定了一个建筑面积。因此，这栋楼房建设时，开发商要自己做楼房规划，只要不超出面积就不算违反复工条件。这样的做法令许多业内人士吃惊。

    城市规划关系到城市的风貌、居住环境，历来由重要的规划部门把关。前些年海口市处置积压房地产时，一个建筑物的复工要经过市处置办、市规划局的多重审批，并有公示、项目重新报建等程序；考虑到人口密度已大大超过十几、二十年前刚批建时的状况，复工要做减法处理，就是建筑物的层高要降低。在秀英炮台周边，复工项目被砍去不止一半。

    海口市历史文化名城保护规划已经出台。作为历史文化名城的重点保护区域，府城的规划建设也应该慎之又慎，对规划的把关应严之又严。但事实上，人们在府城看到，众多借复工令复活的项目，也在蚕食这座古城的立面空间。海口历史文化名城保护中的规划缺失，实在令人担忧。