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限购令的存废,牵动了大众的神经。在“解除限购令”的呼声渐高之时,房产税的征收大网逐渐撒开。
在临近年关的时点上,任何政策的风吹草动,对楼市而言都是极其敏感的。“限购令”的调整和存废成为外界关注的焦点。
不得已而为之
综合目前的市场信息,不少人士认为,在一定时期内,国家在高房价下的权宜之策——限购令难以停用。
充满行政与计划色彩的限购令,加重了户籍体制的含金量。
据统计,当前全国共有43个城市出台了限购政策,除35个直辖市、计划单列市和省会城市之外,仅有8个二、三线城市纳入限购。截至目前,“新国八条”已出台9个多月,楼市调控也进入了深水区。
对于政府采用行政手段对楼市进行调控,很多业内人士认为,这也许是当下中国楼市不得已而为之的措施。
“作为市场主体的楼市的波动由供需关系而定,政策调控只是对其市场进行规范但并不能决定或是替代房地产市场自己发展,调控是暂时的,同时房地产作为中国经济的重要组成部分,有巨大的发展潜力和经济带动作用,政策调控也是在规范和改善房地产市场过热现象。”西安九行道楼盘销售部门负责人表示。
实际上,由于房地产在行政力量推动下的高速上涨,远远超过了中国税收改革的步伐,超出了中国建立统一的信息平台的速度,可以肯定,限购令在近两年内难以退出经济舞台。
著名经济学家叶檀认为,限购令退场需要几个前提条件:房价恢复平稳,房地产泡沫处于可控的范围之内,货币泡沫被消化。
显而易见,这些前提条件目前均不具备。房价恢复稳定需要货币紧缩与税费调整,目前对房贷利率已经实行单向提升,而整体货币泡沫用存款准备金率储存起来,并未被消化,税费政策尤其是房产税广泛推出尚需时日。可见,被认为是短期政策的限购令,在一定时期内依旧难以停用。
住建部部长姜伟新表示,“房价高速上涨,其他调控手段或多或少都起了作用,但还差点儿火候才能把房价抑制住,至少是把过高、过快上涨的势头给抑制住,最后不得已出了现在的限购政策。”
“从长期来看,已经越来越显现的是,房地产价格上涨和地方政府卖地得到的经济增长不可能持久,财政收入和经济增长过度依赖房地产业风险太大且不可持续。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广举例表示,以2009年为例,这一年我国新增信贷9.6万亿元,新增的GDP仅2.5万亿元,这意味着4个信贷换回了1个GDP;而在之前的8年,我国新增信贷20万亿元,同期增加GDP也是20万亿元,即1个信贷就换回了1个GDP。
“从市场规律分析,当前的限购政策是不符合市场规律的,只是国家在高房价下的权宜之策。但是解除限购令是要付出代价的。”陕西省房地产研究会理事、西安万人购房团专家委员会秘书长王文科认为,在解除限购令之前必须找一个替代政策,房产税无疑是最佳选择。“最起码房产税使用经济杠杆来调控房价,多了些市场调节。”另外,限购令短期内可能不会取消,因为取消后市场需求的强性反弹势必将房价推得更高,最起码在房产税试点完之前会出现这样的效应。
“限购令有望取消”的政策解读,似乎预示着两年多来艰难取得的调控成果有可能毁于一旦,房价可能再次大幅反弹。一旦取消限购,又无其他的制度性举措替代,无异于放虎归山。
房产税“撒网”
为了更好地对需求和供给包括房价进行调节,我国将加快推进房产税的实施。
部分人士认为,对于商品经济市场环境下的楼市而言,限购、限贷等这样的行政手段的确对市场的干预影响很大。从一线城市开始实施限购令以来,这种一味地采取行政手段“堵”而不想办法“疏”市场的方式,一直被诸多业内人士所诟病。
“更多地采取税收办法,对需求和供给包括房价进行调节,这是一个非常重要的意见,也是对的。但是,现在确实有一个信息不是特别清楚的问题,我们正在努力建设城镇个人住房信息系统。”姜伟新表示。
今年初,我国已经在上海和重庆开展了征收房产税的试点工作,上海和重庆分别公布了房产税细则。上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购房,税率暂定0.6%;重庆征收对象是独栋别墅高档公寓,以及无工作户口无投资人员所购二套房,税率为0.5%—1.2%。
由于目前试点的渝版、沪版房产税相比较而言较为“温和”,与物业税的征收方式有很大差别,如沪版的存量房不征收等等特点。因而,目前来看,试点效果并不明显。
财政部部长助理王保安表示,中国将加快推进房产税的实施,使它进一步发挥在房地产市场运行过程中的调控作用。他强调,下一阶段有关部门将针对房地产市场的实际情况完善税制,加快税收政策的制定,抓紧总结两个城市的房产税试点经验,加快推进房产税实施。
一张房产税的征收网络渐渐撒开。
根据目前已经披露的信息能推断出,房产税将在试点的基础上,在全国范围内大面积推广;不仅房产税,在建立完善的资产信息平台、取得足够的信息之后,未来的财产税等也将在这一平台上逐渐推开。
信息网络全面覆盖
住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统,然后尽快实行全国联网。
当个人住房信息系统建成后,限购令或许就将退出。
10月27日,姜伟新透露,住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统,如果这个信息系统将来建立起来了,再加上银行系统、财政系统、税务系统的一些信息,再加上公安的一些信息系统,如果能统一到一个平台上,就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。
目前,住建部正在努力建设城镇个人住房信息系统,准备先在40个城市进行试点。有消息指出,首批联网的40个城市中,除拉萨和港澳台地区之外,包括北京在内的全部省会城市,以及深圳、大连、宁波、无锡、苏州、厦门、温州、青岛、北海、三亚10个房地产热点城市。
根据计划,试点进程将先把40个城市自身个人的住房信息收集起来,然后尽快实行全国联网。据披露,住建部从2009年就着手建立个人住房信息系统,个人住房信息网络化在全国连通后,将可跨区域查询个人住房交易情况,并据此对该购房者实施相关的政策约束,防止投资投机性购房。
“西安市已实现全市个人住房信息系统建设。”西安市住房保障和房屋管理局党委副书记李燕介绍,2010年9月1日西安市全面启动了个人住房信息系统的建设工作,截至6月底,已完成了覆盖九区四县的全市个人住房信息系统联网工作,基础数据库已基本完成,为下一步实现全省联网做好了准备。
要保证房地产调控的成效,促进中国经济以及房地产业的健康发展,离不开持续完善的住房政策的设计。下一步完善房地产税收,更多地通过市场而不是行政的手段来调控房地产市场应该是题中之义,但前提是,必须建立一个完整的房地产信息体系。作为这个体系的重要部分,城镇个人住房信息系统已经筹划多年,目前仍在举步维艰之中。
有业内人士称,住房信息联网是一项庞大的工程,到目前为止只完成了40个城市试点工作中的一部分,要全面推广到各级城市则更困难。再加上此举限制了游资向中小型城市房地产市场的流动,在执行过程中势必遭到一些地方的推诿拖延。
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