全国保障房开工成了幌子？

    日前，住房和城乡建设部发布数据，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造已开工986万套，开工率达到98%。

    其中，北京、河北、山西、辽宁等15个省（自治区、直辖市）开工率超过100%。新闻使人欢欣鼓舞，但其背后也有隐忧，其中之一就是开工容易建设难，也就是说挖个大坑是容易的，后续的工作则相当困难。

    原本我琢磨着保障房开工后续乏力怎么也是明年的事儿，但看来还是过于乐观了。10月12日至13日，河南省政府纠风办、省住房和城乡建设厅等多家单位联合组成督察组，对郑州市保障性安居工程项目进行实地督察。

    好消息是，2011年的71个项目55716套保障性住房已全部开工建设，开工率100%，坏消息是登封市、荥阳市、新密市和巩义市保障性住房项目，基本处于停滞状态，多次检查均处于基坑开挖和桩基施工阶段。也就是说，开工率达到100%是没问题的，是不是真的去建设则很难说。

    为什么会如此？这是因为保障房开工这件事相当简单，土地都在政府手里，从某种意义上说，房价的成本之所以如此高，很大一部分原因是各种税费、土地出让金等因素，而这些都是地方政府收取的。

    保障房建设是近似社会保障体系的工程，如果这些钱都减免或者根本不收的话，成本就只有建筑成本一项了，而建筑成本在开工阶段也不过是整个成本的20%左右。保障房其实就是政治房，国家在年初已经与各地签订军令状，对于完不成任务的主要领导将实施从约谈，到行政处分，直至降级免职的严厉处罚；并且保障房作为维护社会稳定的手段，已经上升到政治高度。

    但很不幸的是，保障房建设让人担心的最大问题是资金。中央政府对于保障房的建设是有拨款的，但大部分还要地方政府筹措。这些年地方政府卖地赚了不少，这些钱很多都已经花了出去，更多的钱是从银行抵押而来，抵押的最好项目就是未来有升值预期的土地。但在房地产调控的环境下，地方政府是否能够筹措出这么多资金，是要画个问号的。

    这些地方的保障房基本处于开工而不建的状态，大致应该是这个原因。另外一个原因很有可能是地方担心保障房冲击市场，使得本来就已经在调控打压下的房地产更为低落。

    面对这样的处境，郑州市政府并无其他办法，只能再次祭起政绩的法宝：凡未如期完成任务，影响郑州市年度考评成绩的，必要时将实行住房保障工作“一票否决”，取消当地政府各类评先资格，并向市委、市政府作专题报告。实际上这可能是将来保障房的“保障”，也就是说如果真的要推行保障房建设的话，这种政绩考核绝对化的“一票否决”将会成为某种常态。

    但政绩驱赶下的保障房建设工程质量堪忧。去年就有新闻说，北京某保障房与商品房混搭的项目出了问题，因为这种保障房与商品房是包给一个开发商的，他因为承建保障房而在商品房建设上得到了优惠。但他建的商品房全部合格，而八栋保障房则“全不合格”。更令人担心的是，为了回笼资金，未来保障房的分配也可能变味。

    所以，这种作为政治房的保障房，未来的前景如何真是不好说。