哈尔滨铁路局启动最大规模职工分房引争议

　　住房改革本意是为全国人民提供更好的住房条件。而单位自建房的存在既有历史原因，在住房保障体系尚未建立的情况下，也有现实的合理性。在国家颁行了一系列法规之后，都没有能将单位建"福利房"的路堵死

　　哈铁启动史上最大规模职工分房

　　单位出地自建房屋分配给员工，究竟是否倒退回福利分房时代？在当前的保障房大潮中，一些变异的事件不断出现

　　法治周末记者 郭绪 发自哈尔滨

　　家住哈尔滨市道里区新发镇建国村的村民卢先生最近非常郁闷，因为自己辛苦经营的建国绿色庄园蔬菜生产基地马上就要拆除，下一步能做什么工作还没有着落。而拆除蔬菜基地是因为市政府征地建哈尔滨铁路局职工小区。

　　据记者了解，建国绿色庄园是2000年原国家计委现代化农业示范基地建设项目，占地面积10万平方米，园区自建设以来，先后承担了农业科技攻关、产业开发等十多个重点项目，已成为国内外高新科技成果的示范、转化载体。

　　“这么好的一个农业开发项目，一直得到国家多部门支持，现在说拆就拆了，真是可惜。”卢先生惋惜地告诉记者。

　　“绿色庄园项目打算异地重建，庄园及周边所征土地的确是建哈尔滨铁路局职工小区，具体征地补偿标准还没有出来，征地范围西至哈尔滨的四环路，面积很大。”建国村村委会相关负责人向记者证实了此事。

　　据记者从哈尔滨市政府官方网站了解到，哈尔滨市政府已经与哈尔滨铁路局达成备忘录，哈尔滨铁路局拟在哈尔滨群力新区建成有2.5万套职工住房的小区，而且每套住房价格低于市场价格一半左右。

　　随着该项目的推进，来自各方面的质疑不断，舆论直指哈尔滨铁路局的上述做法存在变相福利，很可能造成国有资产流失。

　　史上最大规模职工分房

　　4月19日，哈尔滨市政府与哈尔滨铁路局正式签署《关于城市建设和铁路职工住房建设相关事宜备忘录》，就市政府支持哈尔滨铁路局群力小区建设，以及哈尔滨铁路局配合市政建设等事项进行了明确。

　　据《法治周末》记者了解，哈尔滨铁路局群力小区项目位于群力新区的西南部，北临松花江，西临长岭湖风景旅游区，南临高新技术产业园，东接主城区，地理位置优越，自然生态优良，总建筑面积263万平方米，可为铁路职工提供2.5万套住房。

　　小区将建成11层、18层、24层、32层不同高度的住宅群落，并同步规划教育、卫生、文体、商业等八类配套设施，满足居民的日常生活需要，建成后将成为功能齐全、景色优美、环境怡人的高品质宜居小区。

　　哈尔滨铁路局职工王先生告诉记者：“局里现在已经向职工下发了购买群力小区的购房标准，凡是没有享受过铁路福利分房的哈尔滨铁路局职工，皆可以每平方米4700元的价格购买。铁路局内部干部工资超过4万元/年、普通职工工资超过2.5万元/年的不在准购之列，也就是说，群力小区是为哈铁低收入职工建的福利房，而且购买群力小区住房是全产权商品房。”

　　哈尔滨铁路局相关负责人此前表示：“群里小区正在预规划阶段，小区建成后先在铁路职工内部销售，如果职工购买力不足，还将考虑对外公开销售，但目前具体售价未定。”

　　而记者在群力新区调查走访得知，该区域内商品房价格区间已经在6800元至9000元，相比哈铁群力小区给内部员工购房价格，高出近一倍左右。

　　“哈铁职工小区价格低廉的原因可能是土地是铁路局通过土地置换所得，物业以及市政配套全部由铁路局完成，所以建设成本相对很低。”哈铁内部知情人士向记者介绍说。

　　据记者了解，哈尔滨铁路局此次为职工建2.5万套职工住房，是哈尔滨铁路局为员工建房规模最大的一次。

　　记者在上述规划地块调查时得知，该小区目前尚未动工，正在征用当地集体土地。

　　周边村民称，前不久哈尔滨市国土局已经对上述地块进行了测量，并标记了拆迁范围。

　　一份《哈尔滨市政府征地预公告》显示，市政府2010年10月27日已经对哈铁群力小区项目用地进行了预征公告，用地位置为哈尔滨市新发镇建国村，项目面积以实测为准。所涉及的土地补偿费和安置补助费按相关规定执行。

　　公告规定：自公告之日起，征地范围内所涉及的单位和农户不得擅自新建建筑物、地上附着物及改变地类现状。否则按违法用地处理，不予补偿。

　　而在建国村，大部分居民正在加紧为自家平房加建二楼。“听说铁路局要占地建小区，我们才抓紧‘接楼’，以前有过先例，私自加建的虽属违建，但也要按正常补偿费折半给予补偿，违建一平方米补偿也在2000元左右，成本只有600元左右，算起来一平方米也能赚1000多元。”当地一位曹姓居民称。

　　哈尔滨铁路局相关人士表示，该小区虽然自然生态优良，但是地理位置比较偏僻，哈尔滨铁路局正在对职工做购买意向的调查，如果职工购买力不足，将考虑对外公开销售，至于该小区何时建成未得到正面回应。

　　是否变相福利分房存争议

　　哈尔滨市城乡规划局工作人员张凯林接受《法治周末》记者采访时表示，哈铁群力小区现在只是在预规划阶段，只是对地界进行了确定，还没有进行到实质的规划审批阶段，正式的规划方案还没有出来。

　　“该小区初步规划建住宅2万余套，至于房产性质还说不清楚，土地拆迁补偿和转让手续还没有履行，至于何时确定规划方案没有时间表。”张凯林称。

　　哈尔滨铁路局为职工建房一事，社会各界提出种种疑问。拟建的群力小区是否是职工福利房？哈尔滨铁路局宣传部对此疑问予以否认，“这2.5万套住房不是外界传闻的福利房”。

　　哈尔滨铁路局相关负责人解释说，由于铁路职工待遇不是很高，多年来，住房问题一直是困扰职工的难题，群力小区建成后，将缓解困扰铁路职工多年的住房难题。

　　该负责人称，哈尔滨铁路局大规模为职工兴建群力小区，完全是为了响应“保民生”的国家政策，保障职工利益，同时为地方经济建设贡献力量，但由于“福利房”比较敏感，哈尔滨铁路局并不想对此事太张扬。

　　王文宇是2009年大学毕业后到哈尔滨铁路局车务段工作的。他对记者表示，随着房价连年上涨，凭借自己每月不到2000元的工资，在哈尔滨市区买房已经是望尘莫及的事，这次局内建小区，4000多的价格还可以考虑购买，并且新小区距离新建的哈尔滨西站非常近，虽然小区远离市中心，但离工作单位很近，所以自己很愿意争取购买该小区住宅。

　　“像我们这样的国企职工，地方政府保障房项目根本无法申请，所以我认为局里为职工着想，建职工小区对我们这些买不起房的职工是一件好事。”王文宇称。

　　业内人士分析，除对内销售的职工房外，该项目如果对外销售，很可能包含两种情况：一部分房源以限价房形式纳入当地政府保障房的范畴，这部分房价比较低，属于限价房；另一部分房源则以普通商品房的形式进入房地产市场公开销售，其价格将接近同地段价位。

　　哈尔滨市城乡规划局一工作人员表示，按照哈尔滨的总体规划，群力新区是哈尔滨市城市住宅发展的主要方向，近两年来该区域内的商品房项目众多，也包括了部分经济适用房。该区域内的生活配套、交通设施都在不断完善，当地的商品房均价已接近哈尔滨市区。

　　据记者了解，哈尔滨铁路局除了在群力新区拟建2.5万套职工住房外，同时，该局今年将在哈尔滨、齐齐哈尔等主要地区陆续开工建设9个职工住宅小区。

　　哈尔滨铁路局为此也成立了哈尔滨铁路局房地产开发总公司，该公司开发过“香滨明苑”等住宅和昆仑大酒店等商业地产项目。据了解，由该公司开发的海城福地家园即将开盘销售，该项目规划总占地面积64822.8平方米，总建筑面积399181平方米，共14栋高层与多层组成。

　　记者了解到，就在5月17日，铁道部召开全路电视电话会议，全路副局级及以上领导干部签署了一份《廉政承诺书》。

　　上述《廉政承诺书》主要包括7项内容。其中第四条指出，不违规多占住房，或者违规买卖保障性住房；第七条是不为身边工作人员晋升、分房等施加影响。

　　但是，铁路系统内部多个铁路局此前正以保障房之名谋取“福利分房”。据记者了解，事实上，铁路系统内部以保障房之名谋取“福利分房”的现象早已存在，北京、上海、郑州、昆明、济南、沈阳、太原和哈尔滨8个铁路局有过福利分房的行为。其中，不乏以职工住房之名对外发售商品房差别谋利。那么，铁道部如何监管？《廉政承诺书》能否约束这种行为成为焦点问题。