专家建议实施新土改 让农民用土地换城市户口和住房

　　怎样推进城市化，王建认为，应当分成存量与增量这两个城市化阶段，并且必须以大都市圈为主导方向。

　　存量是指已经常年在城市打工的1.2亿农民工。“先存量”的含义就是先把这部分已经稳定在城市就业的农民工及其他们的家庭，转换成城市人口。如果按照农村家庭每户4人的平均标准计算，扣除已经长期稳定在城市生活的2000万农村人口，这1亿农民工及其他们的家庭进城，就可以增加4亿城市人口，从而使中国的城市化率从目前的34%提升到64%。如果把生活在城郊的4000万农村人口也考虑 进 去 ，城市化率还可以上升到67.5%。

　　“先存量”的另一层含义，是指必须对现有的城市土地利用空间进行大规模调整。一方面，中国的可用土地资源严重不足，另一方面又存在着严重浪费，最为突出的问题是现有城市的容积率过低，从城市建筑面积与城市建成区相比的“城市毛容积率”看，日本的大城市是2，我国的台湾和香港分别是1 .2和1 .6，而在中国大陆，即便是高层建筑最多的上海也只有0 .8，到2007年底全国平均只有0.5。如果有4.4亿农村人口进城定居，就等于中国的城市人口要增加1倍，按照目前的中国城市人口密度，就需要再占6000万亩耕地，而这还没有到头，因为中国的人口高峰是在2030年，中国要走向现代化，城市化率还应继续提升到90%，就是还要再增加4亿城市人口，还要再占6000万亩耕地，这是中国的国情所不能承受的。所以，必须把中国城市的容积率普遍提升到2以上，才能在城市新占耕地面积有限增加的前提下完成中国的城市化过程。从这个意义上讲，中国的城市化进程必须与原有城市围绕提升容积率的改造平行推进。

　　他指出，农民进城转变为城市居民，在农村占有的宅基地和承包田就必须交出，这样就可以增加继续留在农村的农业劳动力的人均耕地占用量，从而提高他们的财富水平，使中国的“三农”问题得到彻底解决。农民进城需要住房和社保这两项基本保障，所以国家应以进城农民交出宅基地和承包地为交换条件，为他们提供这两项基本保障，这种“二换二”的模式将把大规模城市化和农村的“新土改”有机联系起来，即在农村中最先允许自由流动的土地，是进城农民交出的土地。