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猎德村改造为何村民话事权“大”过专家？
2007-07-14 新闻,广州第一个进行城中村改造的猎德村，为什么多位规划专家的意见“大”不过村民？（详见本报昨天《焦点》版）原来，村庄修建性详细规划由村民委员组织编制，是“依规办事”。记者获悉，正在公示的“猎德村整体
改造方案”，已经获得村民的广泛同意，如经规划委员会审议通过，再经过市政府审批，即可颁布实施。
修建性详规村民“话事”
根据市政府有关规定，修建性详规由村民“话事”。而之所以这样规定，主要是因为城中村虽然身处市区，却属于村镇范畴，而不是国有土地。作为村镇发展用地，在体制上，土地属于集体所有；土地上建筑物的管理，与国有土地的政府全权管理也有区别。
根据规定，所谓“村庄规划”，包括村庄总体规划、村庄建设用地规划和村庄修建性详细规划。市城市规划行政主管部门虽然负责本市行政区域内的村庄规划管理工作，但是，具体的村庄总体规划、村庄建设用地规划，由镇（街）规划管理所会同镇（街）国土所组织编制；村庄修建性详细规划，由村民委员会在取得建设用地规划许可证后，组织编制。
村民做主一样要遵规
村民为规划做主，不等于随便规划。据悉，村民有权自拣规划设计单位为他们“画蓝图”，但设计单位必须具备相应资质。也就是说，猎德村规划草案虽然不是“官方版”，也一样要具备技术保障。
即使是自行编制，猎德村既然身处市区内，根据规定也应遵循市区原则。规划实施之前，必须得到区、市同意。凡广州重要地区和城市规划部门指定的村庄规划，由镇政府、区政府初审后，报市城市规划行政主管部门审批。因此，“猎德村整体改造方案”在经过村民的同意后，还要在市政府部门网站进行公示。
30%绿地率还是偏低
一位不愿意透露姓名的业内人士在仔细研究“猎德村整体改造方案”后，认为其中还有一处“硬伤”：绿地率偏低。
据悉，从去年11月1日起，根据广州市市政园林局有关规定，新城区小区绿地率不得低于30%，旧城小区绿地率不得低于25%；珠江新城作为重点地区，广州市政府明确提出，绿地率不应低于40%。据了解，目前规划部门在审批小区修建性详规时，大多数要求绿地率不应该低于35%。
在“猎德村整体改造方案”中，西侧商业金融用地的绿地率从30%至45%不等，基本符合珠江新城标准；而东侧村镇建设用地中，绿地率平均为30%，其中规划地块三（AT111216）绿地率仅15%，据了解，这块地很可能成为未来村民集中居住区，“15%的绿地率，45%的建筑密度，也就够在楼房之间种排树！对于居住者来说，会显得很‘紧逼’。” |
