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【实施日期】2005/05/26
【颁布单位】 乌海政发〔2005〕29号
各区人民政府，市府各部门：?
为提高人民群众的生活质量和水平，满足住房需求，提升城市品位，根据国务院办公厅转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，结合我市实际，现就进一步加快住宅建设提出以下意见：
一、充分认识加快住宅建设对促进经济社会协调发展的重要作用
居住问题既是经济问题，也是社会问题。住房是人的一项基本权利，保障人民群众的住房权利是政府的一项重要责任。自2001年以来，通过大规模的旧城区拆迁改造，我市城市功能日趋完善，城市面貌迅速改变，人民群众的居住水平得到明显改善。但是去年以来，由于种种原因，被拆迁户高价索偿，拆迁工作难度加大，致使房屋建设进度放慢，建房成本增加，房源严重不足，供求矛盾突出，住房价格持续上涨，增加了群众的购房负担。
这些问题都直接影响到居民改善住房条件，加重了中低收入家庭的生活负担。加快住宅建设，平抑房价，有利于带动相关产业的发展，促进人口向建成区集中；有利于高标准、高起点地建设城市，提升城市品位，构建“小三角”区域服务中心。增加住房供应量，尤其是普通商品房和经济适用住房的供应量，有利于进一步改善广大居民的住房条件，促进和谐社会构建。
各区、各有关部门要把加快住宅建设，作为当前我市经济社会健康发展的重要任务，突出重点，强化措施，促进群众居住条件的进一步改善。?
二、联动推进新旧城区开发改造，增加现房供应量
坚持以“新城区开发带动旧城区改造，以旧城区改造促进新城区开发”的思路，联动推进滨河新区开发建设和旧城区改造，着力提升城市品位，增强辐射力、集聚力。海勃湾中心城区和滨河新区的房地产开发项目要统筹考虑，做到既各有侧重，又相互依托。积极创造更加便利的条件，引导开发商进入滨河新区，建设中高档的住宅区，尽快形成初具规模的住宅新区。采取有力措施，加快已批住宅项目的实施进度。进一步完善土地收储制度，对今年新开发的区域，由政府有关部门先组织拆迁，待拆成净地后，再公开挂牌出让土地。同时加快城区旧厂院的开发，增加住房建设用地，以保证今年内有相当数量的现房供应，平抑房价。?
建设、规划部门要根据房地产市场需求情况，深入调查研究，尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、项目布局以及进度安排，明确开工、竣工面积，并尽快向社会公布，稳定市场预期。?
三、启动经济适用住房建设，逐步实施廉租住房补贴制度
全面启动经济适用住房建设，市建委要汇同有关部门分区确定经济适用住房的价格、购买对象，尽快出台建设出售方案。逐步实行政府指导价，控制套型面积、销售价格和销售对象，切实降低开发建设成本，建设单位利润要控制在3%以内，有关具体要求在《国有土地划拨决定书》中予以明确，并向社会公示。抓紧开展城镇最低收入家庭住房情况的调查工作，全面掌握廉租房需求情况，逐步建立保障对象档案。多渠道筹措资金，逐步实施廉租住房补贴制度，加快解决最低收入家庭基本住房需求。启动工业园区职工公寓建设，改善外来务工人员的居住条件。?
四、推行依法拆迁、有情操作，加大拆迁工作力度
(一)实行旧房拆迁改造征求意见工作制度，进一步增强房屋拆迁工作的透明度。要尊重群众意愿，在对拟开发改造区域的土地挂牌出让前，市、区两级建设部门及街道办事处要通过入户调查等方式，充分征求该区域内各住户的意见。当大多数住户同意进行拆迁改造(一般应达到80%以上)时，方可进行拆迁改造。
适度控制拆迁规模，大多数住户不同意拆迁的区域暂缓拆迁。?
(二)建立拆迁补偿公告制度，实行“阳光操作”。每一拆迁改造的区域，都
要将房屋拆迁补偿方案、评估机构、拆迁单位、评估结果以及最终拆迁补偿结果等有关事项及时在拆迁区域内公布。开发建设单位必须严格按最终补偿结果给予补偿，非经拆迁管理部门同意，不得随意调整。?
(三)加强拆迁补偿资金监控，做好回迁安置工作。
建设行政部门要加强对拆迁补偿资金的监控。开发建设单位要将拆迁补偿资金足额存入监管帐户，方可办理拆迁许可。拆迁补偿金根据拆迁概算一般应存入
50%以上，其余部分应在保证回迁楼建设资金的情况下，根据拆迁进度逐步存入。
同时，要加强回迁安置管理工作，开发建设单位在拆出空地后应首先建设回迁楼，安置回迁户，然后再进行商品楼建设。回迁房应与商品房按同一标准和质量建设，减少回迁安置矛盾。
(四)全面推行依法拆迁、“有情操作”，切实保护被拆迁人的合法权益。在
拆迁工作中，要尽可能地关心帮助弱势群体和低收入家庭，做到以情动人、以理服人、以法释人，最大限度地保障他们的合法利益，最大可能地为其过渡安置
排忧解难。拆迁部门和街道办事处要组成工作组，深入住户开展思想政治工作，宣传相关法律，解答政策，建立良好的沟通渠道，让群众充分理解拆迁工作，支持城市建设。实行奖励制度，对在规定期限内搬迁的住户，要给予适当奖励。?
(五)在宣传到位、工作到位、法律程序到位的基础上，对以下三类情况可以采取强制拆迁的办法处理：滨河新区重点建设项目及基础设施建设项目所需的建设用地区域；
对个别漫天要价、无理取闹、拒不接受合理补偿方案的“难迁户”；对已经开始实施拆迁改造的区域，大多数被拆迁户已拆迁，但个别拆迁户拒不履行拆迁协议，影响回迁户回迁的，可以实行强制拆迁。
凡需实行行政强制拆迁的，由市建委提出意见，由市政府法制办审核，经市政府批准后，行政执法部门组织实施，公安机关配合；凡需实行司法强制拆迁的，由市建委作出行政裁决，向法院申请强制执行。?
五、规范商品房销售市场秩序，完善信息披露制度?
切实整顿和规范商品房销售市场秩序，控制“一户多房”，严禁集团性炒房行为。禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，相关部门不得为其办理转让等手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。合理引导住房消费，实行实名制购房，制止投机性购房。规范房地产开发企业和中介机构的市场准入，依法查处违法违规销售行为。房地产等管理部门要积极配合税务部门加强相关税收的征管，加大对投机性和投资性购房等房地产交易行为的调控力度。?
尽快建立房地产市场信息披露系统，加强对房地产特别是商品住房市场运行情况的动态监测。由市建委牵头，建立统一的专业信息系统，以房地产交易登记系统为基础平台，统一信息标准，统一网络构架，实现土地储备和房屋交易的互联互通、信息共享。?
六、加强组织协调，形成工作合力
住宅建设关系到人民群众的切身利益，涉及社会和谐稳定，政策性强，影响面大。市、区两级将分别成立协调领导机构，研究解决新区建设和旧城改造中的重要问题，协调处理各类矛盾，推动工作进度。?
各区要充分发挥街道办事处、社区居民委员会的作用。街道办事处的主要工作职能，要转变到加强事关群众生活质量提高的社会管理事务上来。在被拆迁区域，以街道办事处、社区居委会为单位成立拆迁工作组，分片包干，加强思想教育工作，积极协助配合开发单位，做好拆迁改造的宣传动员和入户调查等工作。?
继续深入细致地加大宣传力度，加强舆论引导。各新闻媒体要进一步加大对新区建设和旧城改造的宣传工作力度。研究制.
.定具体的宣传报道方案，以正面宣传为主，教育引导广大市民从城市建设的大局出发，从提高居民生活质量出发，理解和支持城建工作，形成良好的舆论氛围，有力地促进我市城市化水平的提高。??
二○○五年五月二十六日 |
