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编者按：建设部等六部委不久前联合颁发的《关于建筑业改革与发展的若干意见》已经明确：建筑业改革的首个重点就是加快企业产权制度改革，实现体制机制创新。那么，产权制度改革可以从哪些方面推进？在日前召开的第五届21世纪中国建筑企业家论坛上，国务院国资委研究中心副主任李保民根据我国现行法律法规，围绕企业产权改革的“钱从哪里来？人向哪何处去？”这个关键问题，对企业产权改革过程中的十个关键词进行了解读。
关键词之一：“量化”
所谓“量化”不是把企业应该留的、应该上交国家的资产，无偿量化给职工个人。而是指：因为种种原因应发未而发给职工个人的那部分。比如，原国家体改委把1996年的96号文件规定：企业原有的职工奖金结余及工资储备基金，可以折成职工个人股投入企业，也可以用于企业改制前职工的个人补充养老保险及医疗保险；财政部2002年313号文件规定：就是欠发给职工的工资可转为个人投资。但必须符合三个前提条件：符合政策；职工自愿；依法完税。这是我们所说的“量化”的原意。
关键词之二：“养老”
由于历史原因，许多老职工当年创造的社会财富，没有以工资或者养老金的形式给他们，而是变成了国家或集体的净资产。因此现在我们在建立社会保障体系时，从净资产当中拿出一块偿还、或给他们建立医疗保险和养老保险，是完全符合实际的。但是这种改革，在十多年前开始推进的时候也伴随着不少置疑和攻击，一直到党的十六届三中全会，才给予充分的肯定。依法划转部分国有资产充实社会保障基金，是合情、合理、合法的做法，也是牢牢把握以人为本的改革原则的做法。
关键词之三：“预留”
安置、分流富余人员和产权制度改革是息息相关的。也是与当今世界最时髦的两个词连在一起的：产权；人权。
产权的问题就是资产流动、重组问题，是财产权益；人权的问题说到底就是人员安置和就业的问题。基本原理告诉我们，产权是人权的前提和基础。过去我们在改革中预留一块国有股主要是吸纳人才，今天还需要预留一块资产来解决岗下职工的心理障碍。因为在很多国企职工中，“生是你的人、死是你的鬼”的观念不是一夜之间能改变的。你想关门走人是不可能的事情。结合这种实际情况，我们预留一块资产用来解决岗下职工的生活费、社会保险费和一些福利费是必须的。
所以说预留有两个作用：吸纳科技人员、技术骨干；安置岗下职工，实现稳定。
关键词之四：奖励
近年来一些企业在改革过程中，把部分净资产奖励给那些有特殊贡献人员了，对此有人认为是私有化，是瓜分国有资产。我认为这是一种不正确的认识。国务院办公厅2000年59号文件明确规定，“已改制的国有、集体中小企业，可将企业净资产增值部分按一定比例作为股份。奖励有特殊贡献者。”这是对复杂劳动的认可，复杂劳动如果不从制度上认可的话，“58、59”现象就没有办法从体制上根绝。
奖励的形式和办法有多种，如：关键技术折价入股和股票期权奖励；项目成果奖励；技术创新和新产品商品化的新增净利润提成；技术转让和以及技术转让有关的开发、服务、咨询所得的净收入提成；还可以采取特殊的工资福利措施，引进和稳定少数关键专业人才。
关键词之五：带资分流
企业在改革中要支付岗下职工生活费、安置费、补偿金，但遇到的“钱少、人多”问题时怎么办？按照规定，可以让富余人员带一些实物资产分流安置，简称“带资分流”。
这一点，2002年国家八部门联合出台的859号文件有明确规定。在实际改革过程中，企业的有些资产不可能变现，但经过评估以后值100万，正好可以安排20个职工，这20个职工说：没有钱就把这个厂房给我吧。在这种情况下，企业与富余人员签一个白纸黑字的合同就算完成了安置。当然，合同做完以后，结合我们的存量资产管理，按照859号文件的精神，对由此造成的帐面国有资产减少，要按规定程序报批后冲减国有资本。即：还是从净资产里面，从所有的权益里面解决这些问题。
关键词之六：要素参与收益分配
党的十六大号召我们放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌入，而且要确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。这一条，尤其适合建筑业。实际上，经营管理者的管理、经营、技术如何作价的问题不解决，确实是制度上的很大缺陷，这个制度不建立的话，“58、59”现象就没有办法从制度上进行根绝。所以党的十六大给我们指出了方向，经营管理要作为要素参与入股。
但是现在的问题是，在我们这种劳动密集型比较强的行业里面，最难的问题就是你的管理、经营、技术如何计量的问题。这就需要我们一块来探索，我也希望筑企业家们能够在实践当中率先走出出条路。
关键词之七：出售
既然产权是一种特殊的商品，是商品就可以交易，是交易就是买卖，买卖的过程当然也可以出售，我可以出售给企业以外的人，也可以给企业职工，也可以出售给其它的投资管理者。但是出售、买卖绝不是无偿量化，这一点要区分开来。
关键词之八：打折
现在我们去超市、百货商店购买商品时都习惯“大折”了。但对产权打折买卖、转让很多人就不习惯，而且常常还把它等同于刮分国有资产、私有化。实际上，关于打折出售企业产权，国家也有好多的规定，我们不要把两个问题搅在一块。马克思主义的基本原理告诉我们：资本的生命在于流动。只有在流动当中才能保值、增值，不流动就会随着社会的进步和社会的发展贬值。我们在产权流动、重组的过程中，打了一些折，看上去是损失了一块，但总体上我们是往前推进，使国有资产保值增值的，这一点我们一定要看事实。不能因为有点流失，我们就不做了。就像游泳一样，游泳肯定是会淹死人的，江河湖泊淹死过人，大海也淹死过人，游泳池也淹死过人，但不能因为淹死过人以后就不游泳了。关键是鼓励大家游泳的同时，要建立如何防止淹死人的制度和措施，比如安排救生员、划分深水区、浅水区，安上拦鲨网等等。
关键词之九：无偿移交
无偿移交就是企业在改革过程中，把学校、医院、幼儿园剥离给地方政府，实行主辅分离。主辅分开以后，再考核国有企业经营管理的时候就相对容易了，不然的话，你一考核他，他就说：我能和其它企业比吗？我有很多的社会负担啊。
但是在无偿移交过程中，也有许多不正确的认识。比如当中石油、中石化、东风汽车工业集团等中央企业，把一些学校、医院、幼儿园交给当地政府时，就有人说，这是刮分国有资产，是私有化。实际上，接受移交的地方政府也是国有的，无非是把“大公”交给“二公”，“二公”交给“三公”，怎么是私有化了？
关键词之十：管理层收购
这是最近大家非常关心的问题。实际上管理层收购早在2004年的时候，我们就认为，它是产权制度改革的一种有意探索。今年的4月12号，国家专门针对国有产权向管理层转让又发了一个暂行规定，明确指出，国有产权在向管理层转让只适合在小企业中，这在第三条里面有专门的规定，我概括为：“大、上、特”企业不适合做MBO。
“大”是大型企业不适合做。因为MBO是趋向于一个人管理的，大企业需要一个团队，需要一个法人治理结构，一个人管不过来；“上”，就是上市公司不适合做，因为上市公司不是一个股东说了算的，和其它股东有牵扯，和证监会有牵扯，没有办法做；“特”，特殊的行业不能做，说极端一点，比如政府的印刷厂，还有造币厂，邮票厂肯定不能做。因为他们尽管可能都很小，但都是特殊行业。所以管理层收购仅仅适合在小企业做。
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