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继2004年土地成为宏观调控的重要手段后，2005年春节刚过，新的土地政策又在触动着南京土地格局和房产市场的敏感神经。
近日，南京市物价局、国土局、财政局联合发出《关于调整土地闲置费征收政策促进闲置土地利用有关问题的通知》（以下简称《通知》），宣布从3月1日起开征土地闲置费。征收标准为划拨土地3000～5000元/亩；通过招标、拍卖、挂牌出让的土地，按每年不超过购买土地总金额（即土地出让金）的20％计征。
长期以来，开发商囤积的大量土地直接抬高了房价，吹大了房地产的泡沫。“这一令状将会在很大程度上限制开发商圈地、炒地，减少整个楼市的泡沫。”相关人士认为。
去年6月份，相关人士就保守估计，南京开发商手中还应有100多万平方米的闲置土地。“目前，南京市场至少还有90多万平方米的闲置土地。”一位不愿透露姓名的开发商指出。随着政策的推行，90多万平方米的土地将陆续被“释放”出来，重新“回归”市场。
■新闻附件：
媒体对南京抛荒地块进行了调查，列出了抛荒地块：
1.浦口区泰山镇桥北村大外江有一块4500亩的土地，被浦口区建设服务公司收购两年没有开发。
2.宁海路与汉口西路交会处有一块地两年未开发。
3.金陵小区宝塔桥派出所对面一块土地两年没有开发。
4.江宁区麒麟乡麒麟山庄土地征收已经12年，房子都没有盖。
5.武定桥桥南的一片荒地上面杂草丛生，遍地垃圾，与远处的小区形成鲜明的对比。
6.钟山花园城附近的地块1998年拆迁，至今没有见到盖房。
7.汉中门大街的蔚蓝之都1998年至今未见实质性启动。
8.华侨路西段的大地建设牌子下的一块“宝地”，至今没有动静。
9.位于长江路路口的一块地，温州大发集团豪华的售楼处都已经盖好，四周围也加上了绿色围栏，至今这里拆迁工作没有完成，楼盘更是没有开工迹象。
10.南京大开发的程阁老巷用地。
11.鼓楼区图书馆对面鼓楼城镇的用地。
12.位于河西聚福园对面的地块，据说是某置业公司的，晒了几年了还没动工。
13.汉口西路与宁海路交叉口工商银行对面地块。
14.江宁21世纪现代城对面的凤凰港大片土地四周用围墙围起来，也打上了项目名称等内容，但是至今没有开工的迹象。
A篇
南京闲置土地90多万平米
向土地闲置费“开刀”
南京市物价局、国土局、财政局联合发出的《通知》从3月1日起开征土地闲置费，向土地闲置费“开刀”依然箭在弦上。
“目的就是为了限制开发商拿地后坐拥土地两三年不开发，囤地、炒地皮导致房价越涨越高。”南京市国土局的相关人士称。
《通知》明确规定，只要是土地使用者拿地后，超过规定期限未动工建设、延迟未经政府批准的用地都是“闲置土地”，大致有三种情形：国有土地使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工的；已动工开发建设，但已开发面积不足应动工面积1/3的；投资额不足总投资额25％且未经批准中止开发建设连续满一年的。合同约定分期开发的，按分期开发面积核定闲置面积；因不可抗力或政府行为等原因延迟的，规定动工期限顺延。
据了解，南京土地闲置费的征收标准为：划拨土地3000～5000元/亩，根据市区地段不同有所差别，其中高淳、溧水3000元/亩，江宁、浦口、六合4000元/亩，其余5000元/亩。出让土地按每年不超过土地出让金20％计征，其中工业用地按15％计征，经营性用地和其他用地按10％计征。
南京闲置土地90多万平方米
去年6月份，相关人士就保守估计，南京开发商手中还应有100多万平方米的闲置土地。“目前，南京市场至少还有90多万平方米的闲置土地。”一位不愿透露姓名的开发商指出。此外，也有一份资料显示，在开发商手里闲置了两年以上还未开发的土地，目前大约1000公顷。
南京的很多地块都已经“抛荒”五六年了。比如新街口管家桥附近一个地块，某公司1993年拿下，五六年前已拆平，至今还在晒太阳；江东路与水西门交叉口附近的一个狭长地块中长期积注的雨水已形成了一个水洼，中间还长满了芦苇。
南京本地的一位开发商向记者透露，在南京，有不少通过协议或其它方式拿地的开发商，“土地储备相当多，有的甚至足够用上十来年”。
“这对房产市场的影响不是很大，因为相对于高额的土地出让金，闲置费在开发商的支出收入中占很小的份额。”南京工业大学房产研究室的瞿富强教授认为。
“目前南京的闲置土地还没有准确的数字，还在调查清理中。”南京市国土局的相关人士称，可能要等一段时间才能有清理结果出来。
开发商囤积土地的暴利
在业界，土地储备被当做衡量房地产公司实力的重要尺度，储备土地成了房地产企业的必下之棋。可背后的“暴利”却是他们囤积土地的最大原动力。
记者从有关部门了解到的资料显示，从1999年起，短短五年时间，南京出让土地的身价已经抬高了14倍，相似地块单价一年翻一番。比如2001年，位于秦淮区马道街北侧地块土地平均单价为3441元，而同一地块的2002年的土地单价为6563元。
短期等待，却有如此高的收益。这就是很多开发商囤积土地的根源。地价的飙升，更是吸引了众多外来开发商前来淘金。据了解，目前外来开发商已经拿走了南京出让土地的“半壁江山”。
开发商争相“圈地”，并把土地囤积在手中，这样市场上可以出售的土地会大量减少，地价就会迅速飙升。土地成本的增加，楼盘价格只能不断上涨。眼下，南京大部分地区的土地成本已经占到开发成本的50％左右，有的地区已经达到了70％。
瞿富强教授称，从去年开始我们国家的土地成本就占到整个开发成本的42％以上，而美国、英国、瑞典等发达国家的土地成本在开发成本中的比例小于30％。
此外，开发商囤积土地也加大了金融风险。目前，很多开发商为拿到土地，被迫向银行申请巨额贷款。这不仅积累了金融风险，而且贷款的巨额利息和其它融资成本，自然要分摊到购房者头上。这样又进一步推动了房价上涨。
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