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“我们正在依据《行政许可法》对全国的行政审批作最后一次清理，这次公布的１５个取消和调整项目属于第三批，以前的两批中我们取消的行政审批项目多达１５８个”，建设部政策法规司政策研究处处长李锦女士十分自豪地对记者说，“清理工作可以说是接近尾声了，同时对实施行政许可的条件和程序也会作出明确的规定”。而另一位建设部政策法规司的官员告诉记者，“现在我们只是在一些细节上还没有敲定”。
房地产是受行政指令影响非常大的行业，一个项目从前期到后期整个运作下来需要通过的行政审批数量惊人，程序之繁琐也超乎人们想象。７月１日《行政许可法》实施，大量的行政审批被取消或者在程序上得到简化?房地产企业无疑将是最大的受益者之一。而这次行政审批制度的大变革，在当前的宏观调控和全国性的固定资产投资清查的大背景下，也有了从制度上巩固“战果”的深层意味。
手续烦琐房企大痛
“听说有一个开发项目的销售总监改行了，专门替人去跑行政手续”，一位开发商十分感慨的对记者说，“这些行政审批，有的人两三个月就能跑下来，有的人两三年也跑不下来，这就是和政府的关系深浅不同的结果。所以专门有一批人靠此为生，而且收入颇丰”。
做一个项目到底需要多少行政审批，值得开发商为这些人去花大价钱？京东一个项目的总监唐炜告诉记者，他曾经作过的一个项目，盖了１２３个章才算大功告成。而另一位开发企业高管告诉记者，需要多少审批手续根本说不清楚，他们是按“线”跑的，分成土地、前期、贷款、施工、规划、计委多条线，安排有不同“特长”的人去跑，盖几十上百个章不新鲜。比如在规划委这一个部门，开发商要办的大手续就六七道，小的就更多了，而且可怕的是这些手续是层层深入的，哪个层面都要下到功夫。通常，熟地上开发的项目盖章少，毛地则多许多。
为什么出现这种情况呢？首都经贸大学房地产经营管理教研室主任邢亚平说，房地产开发是一个巨大的综合工程，开发链条奇长、“节点”多、层面深，所以涉及的政府部门多，大体来说主要有三大方面要得到行政审批，一个是土地使用权的审批，一个是规划审批，还有一个是计委立项，对开发权的审批。
简化程序业界欢迎
我国行政审批的过多过滥，是目前行政管理体制中的严重弊端，对７月１日即将实施的行政许可法，政府部门绝对引起了高度重视，国务院曾专门召开了全国贯彻实施行政许可法的工作会议，为了推动一部法律的实施召开如此高规格的工作会议，在我国尚属罕见。而北京则出现了万名公务员接受行政许可法培训的盛大场面。行政许可法针对行政审批所确立的制度亮点，也引起了人们的广泛关注，比如行政许可设定制度取消了大量不合理的行政审批项目；原则上２０天的办理时间限制使许多企业的行政风险大为降低；“一个窗口对外”的新规定从制度上克服了内部程序的外化，减少了执法人员腐败的机会；新的收费制度也给人耳目一新的感觉。
今典集团董事长张宝全十分明朗的告诉记者：“出台这个法律是件好事情，有利于开发环境的净化，提高企业效率。”张宝全深有感触地说，程序问题确实很麻烦，一是耗时间，二是费人力，需要优化。《行政许可法》所设计的程序，对开发企业会有１＋１大于２的效果，因为它不仅节省了直接成本，间接成本也被省去。另有开发商表示，减少程序，可以减低项目前期运作的成本，缩短新产品面世时间，增加产品的市场机会。
《行政许可法》的实施与政府的宏观调控相叠加，会产生什么内在作用呢？首都经贸大学邢亚平主任分析，土地交易形式上招拍挂制度的深刻变革，必然需要《行政许可法》配套呼应，因为交易形式变了，审批程序自然也要相应发生变化，《行政许可法》的实施对房地产业微观管制层面的调整提供了很好的机会。就整个行业来讲，宏观调控是一方面，日常的管制是另一方面，行政审批是一种微观调整，是对宏观调控的配套，用法制化的手段把宏观调控的成果固定下来，建立公开市场的遴选机制。否则政府和企业“一事一议”，活下来的开发商都有“公关”能力，这样的市场有非常多的不确定性，对开发商也是有风险的，整个社会是低效率的。
新法尚需配套监督机制
对于房地产界来说，没有什么东西是万能的，所有的运作都是一个很长的链条，《行政许可法》在当中的作用也是如此。有开发商分析道，从现在的情况看《行政许可法》在形式上落实应该没问题，但是许多人吃拿卡要惯了，仅这么一部法律可能不会解决实质的问题，如果真的要落实的话希望对这部法律的监督机制能够跟上，政协和人大的功能一定要发挥出来。
邢亚平主任认为，《行政许可法》实施后，房地产企业和政府原有的博弈关系被打破，但是新的博弈关系又会很快形成。但不管怎样，毕竟是有法可依了，人们与政府打交道能够找到法律上的方向和尺度?这是一个社会进步。但这些制度的真正完善需要一个斗争的过程，政府在这个自我完善的过程中也会付出相当的代价。 |
