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中央政府决定对国土资源管理体制实施重大改革，在全国实行省以下土地垂直管理体制。对此，国土资源部部长孙文盛指出，这是中央政府为完善土地管理制度所采取的一项重大决策。
国土资源垂直管理
有效保证政令畅通
目前，全国各级国土资源管理部门人员一般由当地政府管理。近年来，一些地方政府以发展经济为由，乱批滥占土地，乱采滥挖矿产资源，严重影响了农业生产和粮食安全。虽然今年以来全国进一步治理整顿土地市场秩序取得了明显成效，基本刹住了乱设开发区“圈地”之风，各地停止新设开发区和扩大规模的审批，撤并2720个开发区（园区）；初步遏制了违法乱批滥占耕地势头，多数地方收回了违规下放的土地审批权，通过随意调整乡（镇）土地利用总体规划占用基本农田的行为得到了制止，全国共查处土地违法案件16.8万件；国有土地使用权出让行为得到有效规范，以招标拍卖挂牌方式出让土地面积占有偿用地总面积的比例，由去年的15％提高到今年的33％。但是，国土资源工作执法监督难的问题仍然很突出；乱批滥占土地和乱采滥挖矿产资源的问题，尚未从根本上得到解决；一些地方无视国土资源管理、无视规划、无视法律程序、无视规章制度，国土资源管理松弛、执法不严，有的干部存在“好人主义”、庸俗作风、软弱涣散等问题，甚至为不法分子大开方便之门。实行国土资源垂直管理，各地国土资源管理部门人员将主要由上级国土资源管理部门管理，这将有效保证政令畅通。
加强国土资源调控
出台系列改革措施
为适应省以下土地管理体制调整的新情况，国土资源部还将继续推进国土资源执法监察体制改革，强化自上而下的执法监督；同时要按照保障农民权益、控制征地规模的原则积极推进征地制度改革，进一步明确征地目的，缩小征地范围，加强用途管制，改进补偿办法，落实安置责任，完善征地程序。逐步建立符合社会主义市场经济要求和现代法治精神、有利于维护农民权益、有利于保护耕地、有利于经济社会可持续发展的征地制度。
孙文盛说，这一系列改革的目的就是要进一步加强国家对国土资源的宏观调控，落实最严格的耕地保护制度。
土地中的耕地是不可替代、极为宝贵的稀缺资源。严格保护耕地、促进集约用地，是国土资源管理工作的首要任务。实行最严格的耕地保护制度，就必须通过完善和有效的土地管理体制，严格实施土地用途管制，按规划用地；必须坚决保护基本农田；必须坚持依法按程序报批建设用地；必须充分运用市场机制配置土地；必须完善土地产权制度，加强土地产权管理；必须完善土地法制，严厉查处违法行为。
土地也是国家最重要的、可调控的资源。国土资源工作的宏观调控作用得到强化，就可以有针对性地进行资源供应管理。通过对建设用地供应的调控，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，依法保障国家重点建设项目、基础设施用地和其他合理的建设项目用地。通过加大战略资源和重要矿产地保护与管理力度，对优势矿产和实行保护性开采矿产从严控制矿权投放总量，抓好资源节约和有效利用，提高资源保障能力。
为全面建设小康社会、实现经济社会全面、协调、可持续发展提供有力的资源保障，是我国今后4年国土资源工作的总目标，而包括在全国实行省以下土地垂直管理在内的国土资源管理体制改革、执法监察体制改革和征地制度改革，将为这一目标的实现提供有力的保证。 |
