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临近元旦春节，对南京许多困难家庭来说，犹如家中获得了“一盆火”：继近日景明家园二期经适房申购之后，该市又有一批经济适用房将陆续申购。据南京市政府公布的计划，到春节前，共有91万平方米1.29万套经济适用房竣工交付。这是南京市历年来推出经适房量最大的一年。
南京市经济适用房启动已有些年头，由于种种原因，其发展始终遭遇“瓶颈”。省地税局今年6月的一项调查列出了当前我省经适房存在的“五大问题”，虽然并未特指哪个城市，但也真实反映了南京市患有的“病症”：一、“富人住进经济适用房”，一些住进经适房的主人，还“开着轿车进进出出”；二、有的“经济适用房”面积超过140平方米；三、经济适用房不经济，房价偏高，开发商部分项目利润高达15%；四、建设水平不高，不按规划建设配套绿地、幼儿园等配套设施；五、总量不足与有效购买不足。
五大问题实际就是五大难题，剖析观之，是政策管理、运作、规划等方面存在问题。这些问题阻碍了经适房的发展，也使其成为商品房市场中一个将被遗忘的角落，有些人甚至权力寻租。
经济适用房，是我国住房保障体系中的一个“保障阀”。它是政府通过行政手段有计划地对城市弱势群体家庭提供适当住房的一项制度。我国的住房制度，一方面是发挥市场在资源配置方面的作用，让广大市民通过购买、承租普通商品房来解决住房问题；另一方面，运用社会保障方式，向城市弱势群体提供适当住房。其实，经适房除具有保障功能外，作为房市的一个结构品种，还是政府平抑房价、调控市场的有效手段。
近年，各大城市房价快速上涨，经适房建设引起各地政府高度重视。南京市是怎样剖解经适房“五大难题”的呢？
记者获悉，规划上，一改过去“只顾‘经济’，少顾环境”的做法，突出经适房的环境效益和规模效应。用成片规模开发降低成本，完善公共配套和公共设施建设，优美环境。目前，分9个片区一次性规划用地总面积7052亩，建筑面积450余万平方米，建设近4.8万套住房。每个小区建设规模保持在20万—40万平方米，个别小区达到60万平方米。建筑容积率平均达到1.5左右。硬性要求建设中心景区和绿化广场。
运作上，成立由分管市长挂帅、8部门组成的建设领导小组，统一征地、统一设计、统一建设、统一分配、统一售价，一改过去单兵作战的办法。同时，把所有套型面积标准定为中小套型，即65平方米、50平方米、40平方米三种套型。考虑到社会的发展，对同一单元小套型房在结构上作了“潜优”设计，以利于今后“合二为一”。
供应方式上，不再使经适房成为握在“少数人”手上的权力，让德政工程、民心工程阳光操作。组织申购、确认、选号、看房、选房，在监察部门、公证处、人大代表、政协委员、购房代表及新闻单位的共同监督下进行。供应对象明确为：城镇人均月收入低于该市职工最低工资标准的家庭，人均住房使用面积低于8平方米的“双困”家庭，拆迁补偿在10万元以下的城镇住房困难家庭以及市政重点工程集体土地上被拆迁的家庭。
供应量上，成10倍放大，过去一年规划安排只有5万平方米（其实前些年的竣工量，一年只有2.5万平方米），如今明确规定，每年经适房供应量不低于商品房供应量的10%，即每年达到30万平方米左右。
最近，南京市政府一份向各市交流的材料，全景透视了南京市经济适用房规范、管理、运作上的“创新”，外地人认为，南京用新政破解了经适房的“五大难题”。 |
