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上海城市规划和建设将采取“双增双减”和“三个集中”的措施，即中心城“增加公共绿地、公共活动空间，降低建筑容量，控制高层建筑”；郊区规划和建设要“引导郊区工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”。这是日前市人大常委会第七次会议审议的《上海市城市规划条例修正案（草案）》（以下简称草案）中明确的。
《上海市规划条例》于1995 年颁布实施。20世纪90年代以来，本市城市建设和旧区改造步伐加快，城市面貌发生巨大变化，生态环境明显改善，市民居住质量显著提高。与此同时，由于中心城区人口密度高、旧区改造任务紧迫、拆迁费用逐年上升等原因，在建设和改造过程中也出现了一些问题，主要反映在中心城区的建筑容积率偏高、高层建筑偏多。据统计，至2002 年底，本市已建成的高层建筑有4916 幢，其中18层以上高层建筑达2800 幢。过多的高层建筑和过高的容积率，已给中心城区的环境景观、生态质量带来不利影响。加之，新一轮上海市城市总体规划确定了上海将建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的现代化国际大都市，特别是2010 年世博会将在本市举行，这一切使得对条例进行修改完善成为必然。
上海城市规划拟将分为五个层次。为进一步理顺城市规划管理体系，以及中心城“双增双减”和郊区“三个集中”政策在具体建设中得到贯彻落实，本市拟将制定和实施城市规划分为五个层次，即全市总体规划和中心城总体规划的制定；中心城分区规划，郊区区、县域总体规划，新城总体规划，国家级产业园区总体规划的制定；中心城控制性详细规划编制单元，郊区新城控制性详细规划，国家级产业园区控制性详细规划，中心镇总体规划，市级产业园区总体规划的制定；中心城控制性详细规划，郊区中心镇控制性详细规划，市级产业园区控制性详细规划和一般镇（乡）总体规划的制定；建设项目审批。另外，市政府正在着手修订《上海市城市规划管理技术规定》，对其中的容积率、房屋间距等关键性技术参数和标准进行修改。
此外，草案加大了对违法建筑的处罚力度和可执行性，如罚款最高可达建设工程土建造价的50％；还进一步明确了人大有权对规划的制定和实施进行监督检查；在城市规划五个层次的框架下，调整了市和区、县规划管理部门建设项目审批权的分工。
据悉，次此会议只对草案进行了审议，表决将日后进行。 |
