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清“双违”打响第一枪
5月20日上午9时许，在推土机的隆隆声中，位于济南市建设路山东省计委宿舍外、距离济南市城建监察总队只有几百米、建筑面积近百余平方米的门头房轰然倒塌，整个过程前后仅用了三十多分钟。
据负责强制拆除任务的济南市市中区城建监察大队负责人介绍，这些被强制拆除的门头房为山东省齐龙房产有限公司开发建设的，早在半月之前，他们就向齐龙公司下达了整改通知书，结果迟迟不见齐龙公司的行动。与此同时，屡屡有人前来为其说情。最终，大家一致决定从“家门口”开始，打响这场战役的“第一枪”。
这是济南市清理违法建筑工程和清理违规建设行为(简称“双清”)以来，首次强制拆除违法建筑。据悉，此次“双清”涉及1990年4月1日以来的各类违法工程及违法行为。目前济南市土地局、规划局、建管局、开发办、房管局等正在按市政府要求，清理本部门职权范围内与“双清”有关的各项法律、法规、规章和规范性文件，上报市“双清”工作领导小组办公室。“双清”办公室正在加班准备各类表格、资料，完善各项基础性工作。市有关部门正在加紧开发软件，建立违法、违规建设项目分布、数量和有关情况数据库。各区已经组织人员培训。市城建监察总队已整装待发，随时听命奔赴拆迁现场。
“对违章建筑，立即拆除一批，曝光一批。这次‘双清’无论困难多大，我们都要坚决抓到底。”济南市政府副市长邹世平说。
“双违”现象触目惊心
“去年全市无规划、施工许可手续的工程竟占到一半，房地产开发建设违法用地占建设用地总面积的45.4%，每年城市基础设施建设配套费至少流失5亿元……”5月14日上午召开的济南市“双清”工作动员大会上，这组数字一经披露，立即在与会者中间引起震惊。
据介绍?济南市每年开工建设面积在800万平方米左右，城市基础设施配套费按平均每平方米150元计算，全市每年应收缴12亿元，除去政策性减免部分，即使按开工总面积的50%计算，也应收缴6亿元。但事实上，每年该市收缴的配套费仅1亿元左右，有5亿元流失了。
应该说，济南这些年发生的变化是有目共睹的。近5年来，济南市累计投资近600亿元，城市基础设施薄弱的状况明显改变，泉城特色和品位明显提高。
但由于历史的原因，以及利益驱动、传统习惯影响等人为作用，建设领域违法建设的情况依然十分严重。长期以来，少数建设单位无视建设规范，不办理规划和施工许可证等合法手续就擅自开工建设，逃避各种缴费，造成违法建筑。据统计，该市的违法违规工程总面积目前已达1178万平方米，其中民用建筑占到60%。在去年全市建设项目执法联合检查的331个单位工程中，竟有70%未办理施工许可证?其中不少工程是商品房，有些工程已投入使用，导致许多市民购房后不能及时领取合法的房产证。这种情况已经严重阻碍了全市房屋二级市场的进一步开放，构成了社会不稳定因素。
对各类违法工程和违规建设行为进行集中清理整顿，已成了省城建设绕不过去的难题。
完成这项工作需要“铁石心肠，霹雳手段”。济南市政府一位官员如是说。
正本清源根治“顽疾”
“不合规划的项目，找找人也就建起来了；不该减免的规费，找找人也就拖下来了。总之是该占的不该占的便宜都占了。这样的事我们不能再干了。”济南市一位领导一针见血地指出省城建设中的一些怪现象。
城建部门的同志诉苦说，这次清理整顿的“双违”现象，不但涉及到市、区有关单位，更多的是省直一些部门和中央驻济单位，这远非市城建部门所能“惹”得起。
济南市把规范各种规费收缴作为这次加强城建执法的重中之重，要求该补交的坚决补交，该罚款的坚决罚款。尽管如此，建规项目对城市总体规划造成的破坏已不是补交罚款所能挽回的。从这一点上来说，治理“双违”顽疾还需从根源上着手。
一位业内人士认为，只有建设“阳光政府”，才能杜绝“条子工程”和“腐败工程”。但这个“阳光政府”必须是一个“高效政府”。他分析说，尽管进行了多轮改革，也取得了不少成效，但建设项目的审批程序仍然难以适应市场经济发展的需要。目前，部分审批环节仍然存在手续繁琐、周期过长的现象，有的项目从立项到颁发施工许可证少则半年，多则两三年。建设工程审批体制不顺、机制僵化、审批环节过多是造成“双违”现象的原因之一。
山东省政府有关官员强调，政府部门将本着精简、高效、便捷的原则，找出管理上的薄弱环节，在工作机制和体制创新上下功夫，尽可能地多为建设单位着想，减少审批环节，提高办事透明度。研究制定一套科学、完善的管理办法，建立起良性的审批管理机制，这才是治本之策。 |
