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根据市委、市政府的部署，4月27日市政府印发了《进一步搞活房地产市场的若干意见》，（以下简称意见）《意见》自2002年5月1日起施行。
近几年来，我市商品房销售面积、销售额以22.9%和30%的速度增长，2001年已分别达到305万平方米和106亿元，其中住宅销售面积达266.7万平方米，个人已成为房地产市场购买主体，商品房市场供需两旺。去年全市购房按揭1.6万户，按揭总额35亿元，其中公积金贷款6.34亿元。与此同时，房地产二三级市场也有一定的发展，去年存量房交易额达25亿元，存量交易面积114万平方米，但是，与上海、南通等城市的房地产二、三级市场相比还显滞后。2000年房地产交易中增存量面积之比，我市为3.6：1，而上海则为1.5：1，我市已购公房总量已达46.05万套，累计上市量13214套，仅占已购公房总量的2.9%.远低于上海房改房上市14.4万套，占已售公房9.7%的比例。
南京房地产市场发展的相对滞后，究其原因，主要是思想还不够解放，认识上有一定差距，政策不能到位，政府在宏观调控上缺乏力度，市场服务的规范性欠佳，配套措施不够完善。《意见》的出台对进一步促进居民的住房消费，活跃房地产市场，发展房地产业，拉动城市建设和城市经济的增长，都有十分现实的意义。
《意见》规定，凡按房改政策购买的公有住房（含解困房、安居房、集资建房）可以直接上市交易，这意味着已购公房上市准入审批已不复存在，既简化了繁锁的审批手续，缩短了交易时间，同时又扩大了上市交易的主体，房改房上市已没有障碍。《意见》还规定房改房及国有土地上私房上市交易暂免收土地收益金，这对已购公房上市也将起到极大的促进作用。
税收问题是激活房地产二、三级市场的一个重要方面，也是“藏富于民”思路的具体体现。《意见》规定，对个人购买普通住房按2%税率征收契税，个人实际负担为0.75%，其余由地方财政补贴。个人用住房补贴购买自用普通住房，其购房款超出住房补贴的部分个人实际负担为0.75%，其余由地方财政补贴。个人出售已购公有住房2年内又重新购买普通住房的，超出售房款的部分个人实际负担为0.75%，其余由地方财政补贴。此举将大大地减少居民购房的负担。
《意见》还规定，经房屋出租人同意，依法合理取得的公房承租权可有偿转让，受让人可按房改政策购买受让承租权的公有住房。不属房改出售范围的公有住房多是面积较小、成色破旧的平房，这部分住户要求改善住房条件的欲望十分迫切，但又苦于买不起商品房，如承租权放开，这部分住户购房就有了一个经济基础，这一条上海市民得益非浅。《意见》允许公房使用权有偿转让，这样让我市30万户近100万居民进入房地产二、三级市场，进而逐步改善他们的居住条件，同时也把公房承租权交易从“地下”引到“地上”。按国家法律法规规定：承租人转让承租权应当征得出租人同意。为避免住房使用的纠纷，《意见》规定：公有住房的承租权有偿转让须经房屋出租人同意。
《意见》中明确放开对非成套公有住房出售的限制。按照维修自理的原则，房屋使用经界清楚，共用部位维修责任可以明确的非成套公有住房均可按1998年房改年度房改政策出售。非成套公有住房中的一部分住户也想享受房改政策购房，拥有自已的房产，在条件允许的情况下逐步改善住房条件。《意见》在允许公有承租权有偿转让的同时，还允许对具备一定条件的非成套公有住房的使用人按照1998年的房改政策购房。从而使全市大多数职工都能享受到房改优惠政策购房的权利。
我市户籍制度改革政策已规定：在南京购买成套商品房的外地人，允许其本人、配偶和未成年子女整户在南京登记常住户口。这一次《意见》规定：外省市个人在我市购买存量成套住房，可参照购买商品房入户规定办理购房入户手续。此举必将大大地促进外地人购买存量住房，从而搞活我市房地产市场。
《意见》同时对住房公积金贷款、住房货币化、房地介市场、物业管理等方面，制定了相应的促进房地产市场发展的措施。
《意见》的出台是破除思想障碍的成果，既是政策的突破，也是观念的突破，还是历史性的突破。这体现了市委、市政府“富民强市、加快发展”战略决策的一次思想大解放。《意见》的出台，必将引发新一轮居民住房消费的热潮，促进房地产市场的繁荣，从而推动房地产业和南京经济的发展。 |
