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^^^^^^^^^^^^^^^^^^^海口市拆迁补偿安置资金监管的实践
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^海口市拆迁管理办公室
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^（2001年10月）
拆迁补偿安置资金监管，是指拆迁管理部门依据有关规定，对拆迁人用于补偿安置的资金进行监督管理，保证专款专用，维护被拆迁人合法权益，保障拆迁顺利进行。实行拆迁补偿安置资金监管制度，是海口市拆迁管理办公室面对我市错综复杂的拆迁矛盾做出的必然选择。近年来，海口市拆迁纠纷的案件中，80％的案件是拆迁人因后续资金不足或中途撤资，致使被拆迁人不但不能及时回迁安置，而且得不到应得的补偿，损害被拆迁人的合法权益，影响社会稳定。因而，管好拆迁人的拆迁补偿安置资金是拆迁管理工作的当务之急，是解决我市拆迁问题的关键所在。于是，我们着力对拆迁资金的监管问题进行研究，进行了一些探索和实践。
一、切入点：资全到位。在解决拆迁所有问题的过程中资金是前提，抓住资全问题就是抓住了“牛鼻子”，资金到位，大部分问题和矛盾将迎刃而解。我们对拆迁资金的管理问题探索和实践始于1995年，海南的房地产泡沫经济，海口市属于重灾区，大量的建筑半拉子工程和大量的拆迁半拉子工程。造成2万多居民未能及时回迁安置，对包括常住和流动人口只有80万人的城市造成很大的压力，留下社会不稳定的重大隐患。为了新的拆迁工程不重蹈覆辙，我们开始偿试对拆迁人的拆迁资金进行管理的办法，选择了华储大厦、爱农大厦、农贸中心、万国商城等几个拆迁项目做为试点，要求拆迁人将补偿安置资金转入拆迁办帐户，由拆迁办代付补偿安置资金。几个项目资金转入情况：华储项目到位20％；
爱农项目到位30％；农贸项目到位90％；万商项目到位100％，由于农贸和万商项目资金到位，在规定的拆迁期限内完成了拆迁，爱农和华储项目的后续资金不足，成了新的半拉子工程。华储项目与万商项目拆迁情况相近，且华储项目居民较为通情达理，同意搬迁，因经费不到位无法按时拆迁，而万商项目居民对拆迁有抵触情绪，进行了行政诉讼，因经费到位，按时完成拆迁。早期的探索实践出现了新的半拉子工程，不能说是成功的，但经验是很宝贵的，它反映出了我们今后在监管拆迁人的补偿安置资金过程中，必须注意，必须研究和解决的问题。
正确认识资金到位问题。不能简单地认为拆迁人将一些资金转入指定帐户，就算资金到位了，批准拆迁后资金不足必然产生新的问题。拆迁项目的预算总额必须足额进入指定帐户，只有预算总额的一部分到户就不能算到位，这是资金监管必须严把的最为重要的关口。
正确认识资金监管问题。不能简单地理解监管就是管理部门代为支付，由管理部门支付增加了拆迁当事人和管理部门麻烦，管理部门直接支付是把问题往自己身上扛，弊端很多。要采用能够对资金进行有效的监控方法，明确拆迁管理部门的角色定位。
正确解读资金管理的内涵。不能简单地把拆迁资金存在规定的帐户里了事，对它的监督管理是一项十分复杂而具体的工作。拆迁补偿安置资金对被拆迁人重要，对拆迁人同样重要，协调拆迁人、被拆迁人、金融机构相互配合，要依据和制定相关法律法规和规章进行管理。
二、着力点：管理到位。管理以人为本，严密的规章和完善的管理相结合是拆迁补偿安置资金监督管理的关键，两者紧密结合才能管得住、管得好。充分总结和吸取以往探索实践的经验教训后，我们开始进一步的探索和实践。香港新世界新埠花园用地拆迁，即是我们办选定又是开发商要求我们进行资金监管的新项目。该项目用地350亩，处于城郊结合部，难度最大的是要搬迁1个1000多人的自然村，原开发商私下断断续续和村民谈了5年，没有达成拆迁协议，香港新世界接手项目后，提出两项要求，一是政府拆迁管理部门全面介入全程监督指导；二是拆迁经费进行监管。几年没有谈拢的原因之一是“二怕”，一是村民怕开发商有钱拆没钱建无法安置他们；二是开发商怕村民拿了钱不搬迁造成投资无法收回。拆迁补偿安置资金由政府监管，拆迁人放心，被拆迁人放心，是拆迁当事人的共同要求。拆迁补偿安置资金监管成为拆迁当事人相互信任的基础，建立这种信任关系，是我们按市政府要求协调指导该项目拆迁做的第一项工作。
拆迁管理围绕这中心环节逐步展开，我们即抓管理监督，又抓协调服务，在振东区政府的协助下，开发商5年解决不了的拆迁难题，我们只花了50天时间，干脆利索予以解决，交出了建设用地。新世界项目进一步深化我们对拆迁补偿安置资金监管的探索实践。
把资金监管方法转变为资金监管制度。经过我们的探索和全国各地的实践，拆迁资金监管是行之有效的，保护被拆迁人权益的好方法，但方法本身没有约束力，缺乏完善的机制，只有形成制度，才能明确有关当事人的义务，规范其行为，自觉地参与管理和接受管理。
把被动进行管理转变为主动管理。资金监管是一个互动的过程，采取简单被动的管理不能适应工作的特性。我们采取了“三主动”、“三到位”的做法：主动上门人员到位，主动办理服务到位，主动跟踪管理到位。
转变随意管理为规范管理。随意的管理往往随着领导或经办人的主观习惯，注意力而转变，缺乏规范，随意性大，目标和效果将会打折扣。在新世界项目中，我们制定完善了拆迁补偿安置资金管理办法，并制定了相应的使用监管合同规定，规定拆迁管理部门、拆迁当事人、金融机构的行为规范，使资金监督管理法制化、规范化。
三、立足点：人民满意。拆迁补偿安置资金监督管理，是为了保护拆迁当事人的利益，使人民对城市建设和拆迁工作满意，人民满意政府满意，是拆迁资金管理的出发点和归宿，是落实“三个代表”重要思想的基本要求。从华储、万商项目到新世界项目拆迁补偿安置资金的监管，是从华储的监管的方法探索实践到新世界监管制度的建立的探索实践，前不久实施的中心城区整治拆迁工程则是资金监管制度完善的探索和实践。海口市中心城区综合整治是市政府2001年初实施的为民办实事的重点市政工程，该工程拆迁15万平方米，涉及单位、居民300多户，情况复杂，难度很大。拆迁涉及的无业居民多，被拆迁单位的下岗职工多，拆迁的商业铺面多，利益冲突极为激烈。在市委市政府的直接领导下，我们负起了组织实施拆迁的重任，我们清楚地意识到，中心城区整治对我们实行的资金监管制度是一次检验，也是对我们实践“三个代表”重要思想的检验。我们把人民满意，政府满意做为拆迁工作的出发点和归宿，对拆迁补偿安置资金监督管理进行延伸。
向前延伸。市委市政府中心城区综合整治的决策一做出，我们不辞劳苦，深入现场，和振东区政府、新华区政府一起调查摸底，对房屋的产权、建设年代、结构情况、使用性质，面积等进行确认，对所有人和使用人的所在单位、就业情况、经济收入、家庭成员进行核实，力求细致准确预算每个被拆迁对象应得的补偿，从而准确掌握拆迁补偿安置资金的总量，为保证资金到位，打下了基础，也为被拆迁人得到合理的补偿安置提供了保障。
向下延伸。在监督拆迁补偿安置资金的过程中，我们审核每一宗补偿，每一份协议，是否扩大或缩小面积，改变产权和使用性质，是否增加或减少补偿项目，是否提高或降低补偿价格。审查每笔监管资金是否真正到了被拆迁人手中，监管资金的支付是否及时迅速便民。使拆迁补偿安置资金的监管真正贴近群众，为人民群众谋利益。
向后延伸。在实行拆迁补偿安置资金的监管过程中，我们指定专人跟踪服务，经常与各个拆迁公司进行座谈，对监管问题进行沟通，倾听他们的意见，随时提供必要的服务。
我们集中了有关单位反映的问题，及时进行研究，对有关拆迁资金监管规定进行修改，补充和完善。我们还规定了实施资金监管人员行为准则，规范工作人员的行为，促进拆迁补偿安置资金监督管理制度健康有序执行。
由于我们在中心城区综合整治拆迁中贯彻落实“三个代表”重要思想，依法拆迁，实行拆迁补偿安置资金监管，规范管理，延伸服务，把监督做好，把服务做细，把好事做实，按时完成了拆迁，达到了人民满意，政府满意的目标。 |
