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2001年12月7日，全国土地资产管理工作会议圆满结束。
李元副部长在总结讲话中指出，要改革创新，与时俱进，抓住当前土地资产管理工作重点，深入研究解决热点难点问题，实现土地资产管理的新跨越。
李元说，通过这次会议，与会代表进一步坚定了继续深入贯彻落实好国务院15号文件精神的信心，明确了“十五”期间土地资产管理的目标和任务，对加强土地资产管理工作形成了以下共识：一是必须坚定不移求全责备面提高建设用地集约利用水平，增加有效供给能力；二是必须坚定不移地全面深化土地使用制度改革，建立统一公平、规范有序的土地市场；三是必须坚定不移地全面开展基础业务建设，提高建设用地和市场管理的科技含量；四是必须坚定不移地全面加强土地利用管理队伍建设，培养一支“政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政”，具有改革创新精神的管理队伍。
李元指出，未来五到十年是我国经济和社会发展极为重要的时期，也是我国土地资产管理工作能否实现新跨越极为关键的时期，必须改革创新，与时俱进，进一步加强土地资产管理，圆满完成“十五”期间土地资产管理的各项任务，努力实现土地资产管理方式和土地利用方式的以下五个方面的根本转变：一是实现建设用地供应渠道由分散向集中转变，二是实现土地供应由注重量的控制向控制总量和结构优化并重转变，三是实现土地供应方式由行政配置为主向市场配置为主转变，四是实现土地市场政策及信息由不公开、不透明向公开、透明转变，五是实现土地市场的管理由注重事前行政审批向事后监管转变。
李元说，要实现这种转变，必须正确处理好六个方面的关系：
一、正确处理政府与市场的关系。要通过市场显化国有土地资产价值，通过确定基准地价和信息的采集整理来监测市场，通过调节土地供应量调控地价，而不是以行政审批来干预具体项目的地价。政府通过严格控制土地供应总量，既保护耕地，又保证建设用地市场的稳定；政府通过市场公开、公正地配置土地资产，为投资者创造公平的市场环境；政府提供信息服务和产权保证，增加交易机会，降低交易成本，防止交易风险。
二、正确处理全国统一市场与区域市场的关系。要规范土地市场，统一市场规则，建立全国统一的价格体系，更新基准地价，使区域间的价格趋于平衡。要加大对各级政府执行统一的价格体系，更新基准地价，使区域间的价格趋于平衡。要加大对各级政府执行统一政策、规划的监管力度，使土地资产管理的各项制度在全国得到正确、全面、规范的实施。
三、正确处理所有者、管理者和用地者的关系。要特别注意保护农民作为弱势群体的所有者的权利，不能利用管理者的权力，损害农民的合法权利。要依法保护国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和他项权利人的合法权利。国土资源管理部门不能只注重行使管理者的权力，而忽视了应履行的责任和应提供的服务，更不能为正常的服务设立收费项目。
四、正确处理实现土地经济效益与社会、环境效益的关系。“十五”期间，要进一步强化土地供应总量的控制，把思想认识从简单的以地生财转变到经营土地资产上来，从片面追求土地的眼前经济效益转变到实现土地的经济、社会和环境综合效益上来，并要把认识转化为具体的行动和措施。
五、正确处理加快城镇化进程与土地集约利用的关系。
要按照规划，运用市场手段优化配置数量庞大的存量建设用地，这是满足我国建设用地需求的根本途径，是保护耕地的根本性措施，也是我国推进城镇化进程的根本出路。
六、正确处理依法行政与改革创新的关系。要进一步解放思想，弘扬创新精神，鼓励创新实践，继续把土地资产管理的制度建设引向深入。但同时必须正确处理好改革创新与依法行政的关系。要注重规范行政行为，讲求程序正义，保护公民权利，兼顾效率、公平和社会稳定，不能借创新之机，为自己创设法律没有授予的权力；不能以创新为名，增设程序，暗箱操作，变相扩大自己的自由裁量权；不能打着创新的旗号，侵占土地所有者和使用者的合法权益，为地方、部门、个人谋取不正当的利益。
李元强调，要进一步做好土地资产管理工作，就必须求真务实，抓好当前土地资产管理重点工作。历史的经验和教训告诉我们，制度建设是加强土地资产管理、规范土地市场秩序的根本保证，制度建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就。各地必须继续深入贯彻国务院15号文件精神，按照国土资源部的统一部署，把制度建设始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。
李元指出，当前要突出抓好以下几方面的工作：
一是强化对建设用地的集中统一管理，确保政府对建设用地的统一供应。在一个城市内，必须坚持土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理。要把握好推行土地收购储备制度的几个环节，如资金、储备量和储备期等。
二是严格控制建设用地供应总量，优化土地利用结构。
要把盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源，切实负起控制建设用地总量的职责。通过对存量城镇建设用地实行“易位”（改变位置）、“易用”（改变用途）、“易主”（改变使用者）的调整和改造，切实盘活存量土地，实现土地优化利用。
三是严格执行土地供应的法律规定，提高市场配置土地的程度。要严格区分划拨和有偿供地的界限，严格执行《划拨用地目录》。要依法提高政府供地的市场化程度，大力推行国有土地使用权招标拍卖。要认真落实国家产业政策，严格执行《限制供地目录》、《禁止供地目录》。
四是健全土地使用权公开交易制度，确保土地市场公开、公平、公正。要公开交易信息，提高社会化服务水平。要建立土地有形市场。要不断建立完善土地市场交易管理的法律法规和政策体系。
五是加强地价管理的规范化建设。要做好基准地价的更新与平衡工作。要在完成基准地价工作的基础上，建立以标定地价为核心的国家级、省级地价动态监测系统。要编制地价指数，调控土地市场，促进区域地价水平的协调一致。要建立土地成交价申报制度，完善地价管理制度。要继续做好农用地分等定级与估价的试验工作。
六是加强集体建设用地的管理。当前主要抓好对农村集体建设用地流转管理和农村宅基地的管理。要继续鼓励各地积极稳妥地进行试点并扩大试点范围，进一步总结一些地方加强集体建设用地流转管理制度创新的经验，为出台集体建设用地流转的政策做好准备。
李元还强调，要进一步做好土地资产管理工作，就必须改革创新，深入研究解决热点、难点问题。我们在政策研究中，必须尊重人民群众的首创精神，以人民群众的利益为前提，认真实践“三个代表”的重要思想，解放思想，实事求是，切实改变工作作风，深入实际开展调查研究，注意研究解决利益机制问题，研究解决热点、难点问题，特别要研究解决人民群众关心的实际问题。 |
