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^^^^^加强拆迁管理服务城市建设安阳市城市建设拆迁管理办公室（2001年10月）
安阳市城市建设拆迁管理办公室是安阳市城市建设的拆迁主管部门，承担着全市城市建设拆迁管理任务。近年来，不断加强城市建设拆迁工作力度，积极推动拆迁工作与市场经济相接轨的步伐，经过全体干部职工的共同努力，逐步使拆迁管理工作走上了法制化、科学化、规范化的轨道。无论是城市建设拆迁管理的理论水平和实际操作规范都在全省名列前茅，连续四年被省建设厅命名为城市建设拆迁管理先进单位，连续两年被河南省建设厅命名为法制教育先进单位。
1997年被省建设厅命名为全省拆迁行业唯一的文明示范窗口，并于1998年被河南省委、省政府命名为省级文明单位，1999年被定为修改国务院《城市房屋拆迁管理条例》七个起草城市之一。1999年至今共审批拆迁项目110个，动迁居民4190户，拆除建筑面积79.25万平方米，腾地面积8.6万平方米，取得了两个文明建设的双丰收。
一、规范行为，切实加强拆迁管狸工作
作为政府拆迁管理的职能部门，我们根据五年规划和年度工作目标，结合机构改革的有关精神，重点加大了拆迁管理工作力度，主要包括加强对拆迁行为的管理、规范对自身行为的要求、加大行政裁决工作的力度等。先后实行了拆迁工程“专管员制度”、《拆迁稽核监督制度》、《拆迁信访工作暂行规定》等，有力配合了拆迁安置工作的顺利进行，保证了各项工程的正常开展。
1、建立健全各项规章制度。拆迁工作是城市建设的先行官，不断制定和完善各项规章制度是做好拆迁工作的前提条件。为使拆迁工作有法可依，强化拆迁工作的法制性，确保依法拆迁、依法行政、依法管理，我办在贯彻执行拆迁“条例”和省“拆迁管理办法”的同时，结合实际，并参照其它相关法律法规，先后制定《安阳市城市建设拆迁管理实施办法》、《城市房屋拆迁补偿标准》等规范性文件，并在执行中出台了《关于申办〈摸底调查许可证〉和〈房屋拆迁许可证〉的规定》，《关于办理拆迁委托的规定》、《关于拆迁安置房建设资金的监管办法》、《关于安置房的自选规定》，《关于拆迁纠纷裁决的规定》等一系列规章和规范性文件15个，监制全市统一的拆迁工作表格11套，对拆迁管理、拆迁安置从调查摸底、接受委托、审批发证，直到工程验收、回迁安置等工作做了进一步规范，较为全面、系统地确立了以国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《河南省城市建设拆迁管理办法》为主体，以适合我市实际情况的拆迁管理实施办法和补偿安置标准为辅的拆迁法规体系和一套严格的执法程序，规范了拆迁管理，维护了拆迁当事人的合法权益，保证了城市建设的顺利进行，为我市依法行政、形成拆迁管理工作的规范化、制度化、法制化创造了有利的条件。
2、规范两证，严格审批，加大查处工作力度。实行拆迁单位资格审查制度和拆迁许可证制度是加强管理工作的重要环节和措施。为确保城市拆迁稳步发底，结合我市的实际情况，我们依法强化了我市的拆迁管理力度，严格执行各项法律法规和制度，严格实行拆迁许可证制度，严把8项拆迁审批关，即：（1）与拆迁相关的批准文件是否齐全；（2）拆迁范围与批准范围是否一致；（3）拆迁建设资金是否到位；（4）拆迁安置方案与现行政策是否一致，内容是否完善；（5）异地安置房源是否落实；（6）回迁安置图纸是否经有关部门审批；（7）拆迁范围内房屋产权、产籍是否明确；（8）拆迁条件是否成熟等审批关。对于申报内容不齐全、补偿标准不落实、条件不成熟、资金不到位的拆迁项目，坚决不予审批。为保证拆迁管理力度的落实，我们成立了全省首家拆迁管理监察中队，统一着装，执证上岗，并规划区域，实行“拆迁管理项目专管员制度”，责任到人，严厉查处我市拆迁中出现的无证丈量、无证拆迁、擅自提高或降低补偿标准的行为，使市区拆迁管理控制率达到98％以上。
3、建立职务犯罪预防机制，实行了拆迁稽核监督制度。
拆迁是落实城市规划的第一步，也是一项政策性、群众性和时限性很强的工作。为了强化拆迁工作的法制性，确保依法拆迁、依法行政、依法管理，预防拆迁过程中违法违纪行为和职务犯罪的发生。1998年以来，我办先后制定了《安阳市城建违法违纪行为预防通则》和《拆迁稽核监督制度》，本着惩前毖后、治病救人，以教育、预防为主的原则，我们针对拆迁中的焦点和热点问题，结合现有法律法规，例示行为后果，警示拆迁当事人各方；与市检察院联合组建了拆迁行业违法违纪预防中心，以维护城建拆迁的健康有序发展。为了保障该制度的落实，成立了稽核小组，由主任负总责，纪检委员牵头，拆迁管理科、法制科、拆迁单位、财务部门负责人为成员，负责对整个拆迁管理、拆迁安置的全过程进行全方位、动态式、现场式的监督检查。采取摸底调查资料备案、基本数字变动说明、拆迁档案的抽查、设定拆迁工程项目专管负责等方式，对在拆迁管理和拆迁安置过程中出现的违反规章制度、超越权限等现象进行查处。同时设立现场稽核意见箱、举报电话，以便及时处理拆迁当事人反映的问题，更好地为城市建设服务。各项拆迁法规体系的进一步完善，使我市的拆迁管理工作逐步步入了法制化、规范化、科学化的轨道，也开创了全省拆迁行业规范化预防职务犯罪的先河。
4、加大行政裁决力度，切实重视信访工作。在拆迁过程中，往往有极个别拆迁户无视政府决定和城市规划，过分强调个人利益，提出超政策的过高要求，拒绝搬迁。为保证各项工程顺利进行，我们依照程序和有关规定，加大了行政裁决力度，并依法实施了强迁。通过细致的思想工作和规范的行政裁决，使一些难以解决的拆迁问题得到了解决，促进了各项工程的顺利进行。如文峰中路工程环内区域内的住户提出超政策的过高要求，拒绝搬迁，严重影响着文峰中路改造工程的进度。经申请，我们对其进行了行政裁决，并根据市政府下达的《限期拆迁决定书》对其实施了强迁。这次强迁是一次严格程序、准备充足的行政强迁，充分保障了城市建设项目的顺利进行。
城市建设是一项政策性、群众性、时限性很强的工作，直接涉及群众的切身利益，如果搞不好，就会造成大量的信访案件。为及时、有效、正确处理拆迁工作信访事项，规范拆迁信访工作，促进城市建设拆迁管理工作的顺利进行，根据国务院《信访条例》，结合我市拆迁工作的实际和特点，我们制定了《安阳市城市建设拆迁管理信访工作暂行规定》。
规定了拆迁信访人的权利和义务、拆迁管理办公室的职责和权限、受理和办理由拆迁引起的信访事项的规则、对在信访中做出贡献的个人奖励以及违反本《规定》应承担的法律责任等，并制定了领导挂牌制度，定于每星期二为领导接待日，公开挂牌接待来访群众，提高了信访工作的效率和透明度，对信访人反映的问题，谁接待谁负责，较好地解决了多年来因房产纠纷未能妥善安置处理的问题，促挑重点工程的顺利进行，收到了良好的效果。
如1992年文峰立交桥拆迁工程的被拆迁户上访一案，由于我办经历了几次领导班子调整，该户房屋又属无证房屋，拆迁时本人不在场以及当时各项政策、制度不健全，信访工作人员取证困难等种种原因，而未能使这一信访案件及时解决。去年6月，我办领导接到这一信访案件以后，经过和市政府信访局领导多次协商，终于使这一“老大难”事件得以圆满解决，维护了信访人的合法权益，也充分证明了领导对疑难案件负总责，敢抓敢管。领导挂牌接待信访的做法，一是预防了违法违纪事件的发生，减少了矛盾产生的因素；二是将信访事件直接解决在发源地，就地消化，减轻了上级机关的信访工作量。有利于群众，有利于社会稳定。
由于对信访工作的重视，我办的信访工作取得了可喜的成绩，较往年相比，信访案件下降50％，上访人数下降80％，来信来函回复率100％，信访调解率97％。
二、加强队伍建设，提高业务素质，服务城市建设
拆迁是个特殊行业，具有政策性、群众性、时限性很强的特点，涉及到群众的切身利益。工作人员业务水平和自身素质的高低也直接影响着行业的形象，为此，我们不断加强了职工的素质教育。“
1、加强学习，提高素质。为了加强城市建设拆迁管理，规范拆迁管理与安置行为，保障拆迁当事人的合法权益，提高拆迁管理工作人员的业务水平和工作能力，更好地为城市建设服务，每年我们都组织全体干部职工进行业务知识培训，由经验丰富。理论水平较高的同志结合实际工作中的重点难点，分课题授课，既突出重点，又具有针对性。尤其是今年的文峰东路工程，工程涉及多层建筑、村民安置等新情况、新问题，为此，法制科、管理科、安置处、工程科的同志针对该项工程的相关政策，如多层建筑的拆迁补偿办法等实际问题及拆迁信访与诉讼、拆迁管理政策的理解与应用、拆迁安置程序、建筑识图与建筑标记等方面进行了讲解。为更好地预防拆迁过程中的职务犯罪，还邀请了检察院反贪局的同志结合拆迁实际，讲解工作中容易出现的漏洞及违法违纪的严重性和危害性，深入浅出地让大家认识到廉政建设和预防职务犯罪的重要性。通过学习、讨论和认真的考核，使大家的业务能力和对于预防犯罪的认识又有了进一步的提高。今年，新的《城市房屋拆迁管理条例》颁布以来，我们积极组织广大干部职工学习、讨论，熟练掌握拆迁政策，提高素质，更好地服务城市建设。
2、加强职业道德教育。每年我们都把职业道德建设作为重点，抓紧抓好。做到了“一针对”、“七结合”。“一针对”就是针对拆迁工作的特点和职工思想实际，紧紧围绕职业道德建设采取多种形式开展教育。如修改完善拆迁行业职业道德规范等。“七结合”一是把职业道德教育与经常性的思想政治教育相结合，提高了它的广度；二是把职业道德教育和社会公德教育、专项治理等教育相结合，提高了它的深度；三是把职业道德与建章立制相结合，使职业道德制度化、规范化；四是把职业道德教育与反腐倡廉、纠正行业不正之风相结合，提高了它的针对性；五是把职业道德教育与岗位培训相结合，提高了宣传力度；六是把职业道德与学先进、树新风相结合，用典型教育群众，用模范带动群众；七是坚持集中培训和自我教育相结合。并针对干部职工在思想认识方面存在的滞后问题，通过“五讲五看”，即讲政治觉悟，看思想认识是否与党中央保持高度一致；讲群众观点，看是否真正把人民群众挂在心上，为群众办实事；讲工作作风，看实际工作是否脚踏实地，求真务实；讲纪律观念，看各项工作是否高效运转；讲自身形象，看自己是否廉洁自律。
达到了内抓素质，外树形象的目的，使我办形成了“三个新风”“，即高效务实的工作作风、优质文明的服务新风、勤政自律的廉洁新风，促进了两个文明建设的协调发展，成为全省拆迁行业唯一的文明服务示范窗口。
三、强化宗旨意识，切实为人民群众服务
拆迁工作是一项系统工程，群众性强，是党和政府在群众中的窗口。在实际工作中，我们始终坚持“全心全意为人民服务”的服务宗旨，切实把“群众满意不满意、高兴不高兴”做为衡量工作好坏的根本尺度，最大可能地维护广大拆迁居民的利益。
1、认真做好拆迁政策法规的宣传工作。为让拆迁群众尽可能地了解拆迁情况、相关政策法规，在每一项拆迁工程的开始，我们都要在颁发《拆迁许可证》的同时，在报纸、电台、电视台以通告的形式将拆迁情况公告于众。并通过召开拆迁动员大会，充分宣传拆迁政策、拆迁安置方案及办法、宣传开发建设前景，解答群众的疑难问题。特别是在1999年文峰中路工程拆迁中，该工程共拆除房屋建筑面积15.8万平方米，其中有证房屋14.5万平方米，简易房1.3万平方米。腾出市政建设用地267亩，动迁居民1717户，涉及单位61个，拆迁费用12588万元。该工程是我市当时拆迁面积最大。动迁人口最多的工程，是市民谈论的焦点、社会关注的热点、政府倾心的难点工程。
自政府决定实施文峰中路建设以来，作为拆迁管理部门，我办会同有关部门出台了文峰中路拆迁政策、标准和拆迁百题问答，即：安阳市人民政府关于“保障建设、建设意见、拆迁问题、安置房建设与管理”的四个通知和1999年度《安阳市城市建设拆迁补偿安置标准》。在已制定的“四个政策，一个标准”的基础上，又根据摸底调查所掌握的情况，经过多次认真研究，配合文峰中路工程指挥部制定了《关于文峰中路建设行政、企事业单位拆迁补偿标准和若干问题的实施意见》、《关于文峰中路建设拆迁调换住房的实施意见》、《关于增加文峰中路建设安置房房源的补充规定》。《关于文峰中路建设拆迁区域学生就学转学问题的意见》、《关于文峰中路建设中三无对象、残疾人、住房特困户拆迁安置的意见》等更为具体的政策文件。各种政策及意见规定的出台，确保了工程拆迁的合法性、科学性，保证了工程的顺利进行，拆迁上访率不超过1％。
2、建立首问负责制，推行社会服务承诺。“首问负责制”就是当群众咨询、建议、投诉、来访时，首先被问者必须负责到底，在自己能力范围内给予群众满意答复为止。该项制度的实施杜绝了机关办公普遍存在的“踢皮球”、“绕圈子”等推倭扯皮的现象，受到广大群众的一致好评。为维护拆迁人与被拆迁人的合法权益，增加拆迁工作的透明度，我们深入开展承诺服务活动。在实际工作中监督拆迁实施单位采取“五公开、三监督、两优先、一条龙”和在拆迁丈量中实行“三位一体”的工作方法（即拆迁政策、拆迁面积、拆迁补偿标准、安置房情况、结算帐目五个公开；拆迁人、被拆迁人、工作人员相互监督三个监督；先搬家优先结算，先付款优先选房两个优先；从订房、结算到签订协议一次完成；拆迁人、被拆迁人和拆迁工作人员共同签字生效），堵塞了漏洞，杜绝了拆迁工作中“皮条尺”等不正常现象。
3、强化服务意识，诚心诚意为群众服务。在实际工作中，我们深刻体会到干拆迁工作就是做群众工作。因为它直接关系到群众的切身利益，思想和服务跟不上，就会影响到拆迁工作的顺利进行，甚至严重影响社会稳定。因此，我们在拆迁工作中，确定了管理就是服务的思想，全身心地投入到为全市人民、为城市建设服务中去，牢记服务宗旨，想群众之所想，急城市建设之所需，把服务放到第一位，贯彻始终。在具体工作中，不以言代法，不行政干预，把政策用足，做到了两个结合：一是依法管理和加强思想政治工作相结合，发动群众，依靠群众，把搞好拆迁工作变为群众的自觉行动；
二是依法管理和解决群众的实际困难相结合，为群众创造搬迁的条件，对于拆迁纠纷，积极认真地调解或依法裁决，使拆迁工作保持了良好的秩序。
文峰东路工程是我市继1999年文峰中路贯通以后又一项大规模的城市建设工程，被列为2001年市政府为人民群众办的十件实事之一。为使文峰东路建设工程早日动工并顺利实施，自去年年底以来，市拆迁办在工程领导小组和办公室的正确领导下，克服重重困难，从前期的政策研究和方案确定到后期的实施动迁，付出了艰辛的努力。文峰东路工程横跨市区和郊区，有多层建筑，又有二层小院，拆迁对象有市民、农民和农转非，又有企业、事业单位和民营企业，情况复杂，要求不一。按照拆迁政策，对拆迁群众可以按作价补偿、产权调换或者二者结合的办法给予补偿安置。在补偿方面，多层建筑和平房又有各差异，楼层系数如何确定？在安置方面，村民要求就近安置，不愿离村，又不愿上高层，怎样满足？
在充分调查摸底的基础上，为充分照顾拆迁群众的实际需求，维护拆迁居民的切身利益，保证工程顺利实施，拆迁办的政研小组成员绞尽脑汁，反复论证，制定出科学合理的拆迁补偿安置方案。正当人们在享受“五一”黄金周长假时，领导小组办公室和拆迁办的同志都在昼夜加班，考虑着实施拆迁的每一个细节和群众的疑问，编发《宣传手册》。在拆迁过程中，我办全体工作人员时刻将群众的利益放在首位，尽可能为拆迁居民提供力所能及的周到服务。在拆迁范围内的东环实业公司有一位70多岁的老太太，孤身一人，住着十几平方米的房子，买不起新房。老人想用补偿费买一间便宜的房子。为让老人满意，拆迁工作人员转遍了市区的房产中介所，自掏腰包，请老人看房子……，直到老人满意。为使拆除工作顺利开展，公产组组长到平原路一自行车棚主人处耐心说服，动之以情，晓之以理，终于使对方同意在补偿费用到位之前先行实施了拆除。王村一拆迁群众，动迁前，其新建的房屋曾有人出价50万元要买，而拆迁补偿费才30万元，感到拆迁使其经济利益蒙受损失，多次到现场办公室要求照顾，工作人员耐心解释政策，苦口婆心，终使其同意拆迁。开始结算后，为方便群众，将现金结算点设在拆迁现场。财务科两名女同志，每天都要结算上百万元的拆迁补偿款。工程所有的拆迁结算都要从这里通过，每户少则一两万元，多则三、四十万元，责任重大，不但要进行细心的结算复核，而且精神压力大，不敢有丝毫的松懈。为确保群众的财产安全，除了协调武警部队现场武装保卫以外，有关领导主动在现场结算点维护秩序，把带有大量现金的拆迁群众护送上车，甚至送到家中。
由于我们把被拆迁居民的困难当成自己的困难，积极为他们服务，千方百计为他们排忧解难，取得了拆迁户的理解和信任。在文峰东路拆迁中，涉及居民585户，拆迁面积10。9万平方米，涉及9个企事业单位和村委会，由于我们扎实有效地工作，确保了此项工程的顺利实施。
回顾几年来的工作，我办虽然取得了一些成绩，但与先进兄弟城市相比还存在着一定的差距，我们会继续发扬优点，弥补不足，积极进取，开拓创新，以更加饱满的热情投入到城市建设的行列中，为城市建设拆迁管理做出新的更大的贡献。 |
