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中国东南一座宜人居住的山水城市
杭州位于中国东南部沿海地区，浙江省中部偏北，北距上海180千米，介于北纬29°12′～30°35′，东经118°20′～120°43′之间，是国家重点风景旅游城市和历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、科教、文化中心和省会。全市总面积16596平方千米，人口621万。2001年2月，经国务院批准，市区行政区划进行了调整，现市区面积3068平方千米（原为683平方千米），市区人口373万人（原为175.27万人）。2000年市区GDP为1040.6亿元。
杭州是中国七古者之一，自秦建城2200多年来，吴越来南宋两朝定都于此。著名的京杭大运河南端始自杭州，贯穿城中；城西有西湖，并有群山环列；城南钱塘江蜿蜒入海，形成了独特的“江河湖山在城中”的自然山水景观。1294年意大利旅游者马可。波罗在其游记中称杭州市是“世界最美丽华贵之城”。随着历史演变，几经沧桑，杭州这座古老的城市与古老的中华大地一起盛衰沉浮。20多年前，这座古城几乎象所有发展中国家的大城市一样：基础设施薄习，居民住房短缺，生活环境杂乱，街巷拥堵陈旧。一度有“美丽的西湖、破烂的城市”的缺憾。
中国改革开放以来，杭州市政府在全市人民的支持下，致力于人民生活水平的提高和城市人居环境的改善。围绕建设国际风景旅游城市这个总目标，历届政府者根据城市所处不同的发展阶段，承上启下地提出并实施相应的任期工作计划。特别是“八五”以来，政府大规模投资基础设施，调整城市产业结构，增加市民就业机会，组织旧城改造，实施安居工程，推进“蓝天、碧水、绿色、清静”的城市环境改良战略，使城市社会经济全面发展，住房建设与居住环境质量取得了长足的进步，不仅快速补上了短缺经济时代的各项欠帐，而且还打开了城市个性化的发展空间，走出了一条符合《中国21世纪议程》要求的可持续发展之路。
由于在城市水环境治理、住宅建设与住房政策、社区物业管理、城市绿化、大气与噪声污染的控制、拆除违法建筑与街巷整治、公众参与等方面作出的卓越努力，杭州市先后获得“国家卫生城市”、“环境综合整治十佳城市”、“全国园林城市”、“全国园林绿化先进城市”、“中国旅游优秀城市”、“全国科教兴市先进城市”等多项荣誉称号，最近，又获得了“国家环境保护模范城市”的殊荣。如今，杭州经济繁荣、社会安定、环境优美。一个“住在杭州”之美称赋与“上有天堂、下有苏杭”之古谚以全新的内涵。一座古老而优美的山水城市、一座宜人居住的文明城市正在中国东南部重新焕发出勃勃生机。
一、西湖山水名胜的保护
杭州西湖风景名胜区是国务院首批公布的国家级风景名胜区，素以秀丽的自然景观与丰富的人文景著称，总面积近60平方千米（其中水面5.6平方千米），内有国家、省、市级重点文物单位61处，对外开放景点达100余处。如何在这样一个景点众多、文物荟萃的国家级风景名胜区内保护好环境资源，永续造福人类，一直是摆在我们面前的一项重要课题和任务。
为保护好西湖这颗“明珠”，减少对水质的污染，我市从八十年代起先后投资数千万元，建成了环湖10千米的截污管道，并将在西湖中运营的所有船只由燃油驱动改为电瓶驱动，还坚持每年疏浚淤泥2万立方米，改善西湖水质。为改变千百年来西湖靠天然降水更换水质的状况，我市投资一千多万元建成了日引水达30万立方米的西湖引钱塘江水工程，使湖水由“死”变“活”，目前已累计引水2亿多立方米。
为从根本上改善湖水富营养状况，1998年11月西湖底泥疏浚工程启动，建设规模为疏浚底泥260万方（水下方），疏浚后西湖平均水深达到2.15米。与此同时，为从源头上控制西湖水体污染，进行了西湖上游四条溪流的综合整治。对污染西湖上游溪流水体的189家单位限期整治，对上游溪流两岸的违法建筑以及周边的污染源进行了有效治理，取得了明显成效。目前西湖水质趋于稳定，生态环境好转，多年不见的候鸟也飞回来了。
50年代西湖周边的山上树木稀少，尤其是宝石山更是一片荒芜。我们采取封山育林、群众性植树等方式，大规模开展植树造林活动，至1993年，西湖风景名胜区提前二年完成浙江省政府提出的五年消灭荒山的任务。五十年来风景区累计植树5100多万株。众多的植物资源构成了丰富的植物景观库，为人们旅游观光、科学研究提供了宝贵资源。另一方面，随着风景旅游业发展，旅游对西湖风景山林生态环境的威胁也在加剧，风景区山林防火工作日益重要。为此，市政府专门成立西湖风景名胜区山林防火指挥部，以公园管理单位为骨干，联合风景区内的乡、村、居民区、单位、部队等，组建8个护林防火联防组织。该联防组织内现有133个单位，近6000名义消防人员能就近参加山林灭火。在此基础上，利用多种形式大力宣传森林防火法规制度，普及消防知识。到目前为止，西湖景区山林已安全度过第十四个森林防火期，有效地保护了西湖风景名胜资源，受到国家林业部和人事部的表彰。
增加“湿地”为西湖添设“肾脏”功能是保护西湖的又一重要举措。经过反复论证，西湖西进工程已拉开序幕，在不久的将来，美丽的西湖山水不仅是杭州的绿肺，更是一个硕大的城市生态园区。
二、住宅建设与住房政策
在住宅建设中，政府充分考虑城市适宜居住的自然文化要素，通过城市总体规划确定合理的居住用地分布格局。同时，贯彻“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，坚持旧城改造与新区建设协调发展，先后实施了庆春路、凤起路、湖墅路、延安南路、复兴路和城站广场“五路一场”，以及拱宸桥地区、吴山地区、复兴地区、江河绿带沿线、中河高架路西侧等“三点两线”的重点旧城改造；相继建成了朝晖、翠苑、采荷、景芳、大关、古荡、桂花园、三塘、新金都、南都德加等配套齐全的住宅小区150余个。其中新金都城市花园和南都德加公寓荣获建设部全国优秀住宅示范小区称号。80年代以来，杭州市共建成住宅达2700万平方米，市区人均居住面积从1979年的3.9平方米，提高到2000年的10.6平方米。
政府在普遍改善全市人民居住水平的同时，重点关心低收入和住房困难家庭的安居问题。1985年起共投资6亿元，兴建各类解困房、安居房32.5万平方米，全部解决了人均居住面积6平方米以下的住房困难户。此外，政府已开始实施新的住宅社会保障计划（廉租房），按每年300套住宅的数量，向全市新产生的住房困难居民提供廉租房。
经济适用房的建设也是政府解决市民居住问题的一个重要途径。经济适用房的建设用地实行行政划拨，政府免收土地出让金；建设过程中涉及行政性的收费均实行减半政策。
建成后的销售价格按成本价加3%的微利供应社会中低收入者。
这种带有一定社会福利成分的普通商品住房，是在计划经济向市场经济过渡过程中的一项有效的补充措施。目前，一个由商品房、经济适用房、廉租房三种住房品种构成的社会住房供应体系已经形成，“居者有其屋”的目标在杭州已经基本实现。 |
