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上海市政府及其主管部门为适应社会主义市场经济的要求深化改革，不断开拓创新，出台了一系列配套的相关政策，推动和规范房地产市场发展，使之逐步走向成熟。新近出台的土地使用权出让招标拍卖和内外销商品住房并轨的两项相互联系的重大政策，是上海房地产业进一步成熟的标志，必将为新世纪房地产业的健康发展注入新的活力。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^两项政策出台不是偶然是必然
完善社会主义市场经济体制的客观要求
随着社会主义市场经济体制的确立，上海的房地产行业已基本纳入市场经济轨道。但是，还很不完善，需要深化改革，建立和完善房地产市场体系。推行土地使用权招标、拍卖，就是深化土地使用制度改革、完善土地供应市场的需要。上海的土地使用制度改革由无偿使用转到有偿使用是个巨大进步。按市场经济的一般规律，土地使用权出让应实行招标、拍卖，以最大限度地合理利用土地。
顺应经济全球化、迎接“入世”的迫切需要
“入世”和经济全球化，要求按国际规则行事，与国际经济接轨。内外销商品房两个市场并存的格局已经不适应世贸组织的基本原则和经济全球化的要求。按照世贸组织通行的国民待遇原则，市场准入原则、透明性原则和公平竞争原则，必须建立统一的、竞争的、开放的、规范有序的房地产市场，在土地供应、销售对象、交易价格、税费征收、市场管理等方面，内外资企业和不同所有制企业都享受同等的国民待遇，公平竞争。内外销商品住房并轨，正是适应了“入世”和经济全球化规则的基本要求。而土地使用权招标拍卖，使土地供应在公平、公开、公正的情况下进行，既是按国际规则规范土地供应市场，也为内外销商品房并轨创造了必要的前提。
上海房地产市场发展的必然结果
上海房地产市场目前已进入中期发展阶段。在上海“十五”计划中，房地产已被列为六大支柱产业之一。随着上海经济持续快速发展，市场开放度加快，内外销商品住房两个市场同时并存的格局，已经不适应经济社会发展的要求。经营性用地纳入有偿使用轨道，为土地使用权出让从协议批租过渡到招标、拍卖创造了必备条件。同时，房地产市场交易量的扩容，激烈的市场竞争，也使内外销商品住房的价格逐步趋同，租售对象的限制也逐步放宽，内销商品住房与外销商品住房已趋向自然并轨。这就为内外销商品住房并轨、实行“四个统一”提供了充足条件。
推进政府机构改革，提高管理效率的必要举措
目前的房地产行业，政府经济职能定位失准，政府的权力越位、错位、曲位，对企业的行政干预过多的情况较为普遍，突出表现在行政审批过多过滥。据统计，中央各部和许多省市审批事项达２０００多项，其中房地产行业的审批占了相当大部分。特别是房地产开发项目要经过许多部门审批，盖上１５０多个图章才能立项开发，不仅大大降低了管理效率，而且容易滋生以权谋私的腐败现象。土地使用权招标拍卖，实行公开、公平、公正的原则，让中介机构和专家参与操作和评估，减少了审批层次，精简了政府机构，提高了管理效率，同时也从根本上杜绝了腐败现象产生的源头，有利于廉政建设。（未完待续） |
