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各位领导、各位代表：
刚才，刘部长就全国住宅与房地产业信息化建设的重要性、紧迫性和任务作了重要讲话，我们要很好地领会并在实际工作中贯彻落实。下面我就房地产业信息化及中国住宅与房地产信息网建设中的几个具体问题讲点意见，供大家参考。
一、房地产网筹建情况
由于房地产行业发展较快，要求行业管理部门及时、准确地掌握房地产行业发展现状。为适应形势的需要，深圳、上海、南京等城市已经把信息技术和互联网技术用于房地产行业管理工作中，建立了城市房地产行业管理信息网络。同时，为社会各界获取政府房地产行业权威信息提供了渠道，得到了社会认可，取得了一定经验。但由于缺乏全国性的统一规划和标准规范，目前各地进行的房地产信息化建设中，存在重复开发、技术水平低、信息不全、数据标准和业务管理规范不统一、不能实现信息交流与共享等问题，因此，迫切要求建设部加强对房地产业开展信息化工作的指导，抓紧统一规划和制定数据标准规范，组织建设全国性的房地产信息网络，实现全国房地产行业管理部门之间相关信息共享，建立政府房地产权威信息发布渠道。为此，建设部提出了在“十五”期间实施“中国住宅与房地产信息网”工程（以下简称房地产网），并将专项建设资金列入部年度固定资产投资计划，同时做了以下几项工作：
（一）调查研究、制定并下发房地产网建设方案。
为做好房地产网的建设工作，在房地产网建设方案草稿出来后，先经过司内初步审议，之后会同部信息中心于去年十月在上海召开了房地产网建设工作座谈会，讨论房地产网的建设方案（草稿），听取各地代表对建设房地产网的意见和建议。
与会代表认为，建设房地产网，将有利于规范各级房地产行政部门的管理行为，促进管理水平的提高；有利于建立、完善和规范房地产信息咨询服务体系，建立统一规范的数据指标体系和房地产信息系统；运用高科技和现代化管理手段实行行业管理，为政府与社会之间建立信息交流平台。同时，代表们也一致感到“政府行政管理信息网络化是一场深刻革命，势在必行。”
根据代表们的意见和建议，我们对房地产网的建设方案进行了认真修改，并于5月14日正式下发了《关于建立中国住宅与房地产信息网有关问题的通知》（建住房[2001]97号），6月20日下发了《中国住宅与房地产信息网建设方案》（建住房综函[2001]018号），确定了首批参加全国房地产网建设试点的50个城市名单。
（二）征求意见及方案完善、调整。
为落实以上两文件精神，更好地掌握各地在房地产网前期建设准备中的具体情况，制定切合实际的技术实施方案，我司于2001年7月5日至6日在重庆召开了部分省市参加的第二次房地产网建设工作座谈会。河南省建设厅、上海市房屋土地资源管理局、深圳市规划国土局等15个单位代表参加了座谈会。我司向与会单位详细讲解了房地产网的建设目标、意义和技术方案，各与会代表也分别介绍了当地房地产信息化建设中的经验和体会，以及遇到的一些具体问题。
截止到7月底，共收到各省建设厅及各试点城市反馈‘计算机应用基本情况调查表’（建住房[2001]97号所附）51份，信息员报名人数66名，要求增加进入到首批试点的城市有5个。
建设部房地产网站已于2000年12月21日正式开通，栏目初步设置有房地产政策法规、行业动态、资质资格、市场分析、新材料新技术、组织机构、媒体杂志等，并提供网上投诉服务。网站内容（除休息日外）每日更新。
根据国家信息产业部和国家保密局的要求，在国际互联网上建立的网站（外网）必须和政府部门现有业务管理信息系统（内网）实行物理隔开。因此，我们对方案也作了相应的调整。各级部门的网站也应按照此要求进行设计、建设和管理。比如对网站内容、数据进行更新时可做一段时间的连接，数据更新完毕后保持物理隔断，或通过人工定期转换的方式进行。
（三）确定了房地产网的性质。
关于全国房地产网的性质，在开始时有很多不同的认识，有的认为应是纯政府性质；有的认为应以政府性质为主，商业性质为辅；有的则认为网站建设，政府很难有资金投入，应以商业运作的方法来建设，所以网站应以商业性质为主，等等。经过充分的讨论研究，统一了认识，对此部里的文件已有明确的表述，全国房地产网是以政府为主导的公益性网络，不以赢利为目的。
二、房地产行业信息化建设中的有关问题
国务院办公厅于今年上半年发文，提出了加强全国政府系统政务信息化建设的五年规划。要求各级政府用三到五年的时间，建立以“三网一库”为基本构架的我国政府系统政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指政府机关内部办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门联系的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资源库。根据国办的要求和部署，建设部也适时提出了全国建设系统政务信息化建设的指导意见，并根据国办要求提出全国建设系统的“三网一库”建设。即“计划用3～5年时间基本实现以建设系统政府机关内部办公业务网、全国建设系统办公业务资源网、建设系统政府公众信息网和建设事业信息数据库应用”，并于9月中旬在广州召开的全国建设信息工作会议上进行了讨论、修改和部署，其中，房地产业信息化建设（包括“中国住宅与房地产信息网”建设）是建设行业信息化建设的一个重要内容。
（一）关于行业信息化、政务信息化与网站建设的关系。
房地产业信息化是个整体的概念，是全行业的信息化，包括政务信息化、企业信息化和网络建设等，其中，房地产业行政管理部门的管理业务信息化即政务信息化建设，是房地产业信息化建设中最重要的内容和基础，而网络化则是信息化的具体表现形式，或者说是信息化的载体，没有网络就不能形成系统的数据库。房地产网的建设方案与国办要求的政务信息化建设内容是完全一致的。
（二）关于内网、外网。
在房地产网的建设和技术方案中，我们提出了内网和外网建设的概念。内网建设包括两个方面，一是内部办公业务网；二是政府系统办公业务资源网。其中，内部办公业务网又是房地产政务信息化建设的重点和基础。没有一个有效运行的内部办公业务网，就没有政府系统办公业务资源网，而外网就更无从谈起。
目前，房地产业依法行政所涉及的业务内容包括住房分配货币化、住房公积金、开发管理、市场管理、权属登记、物业管理等专业领域，但在城市一级，归口管理单位不统一，造成许多有价值的信息无法共享和充分利用。从行业管理一盘棋的角度出发，各部门之间相关信息的共建与共享就十分必要，这也就是我们内网建设的第二个方面，即房地产行业政府系统办公业务资源网。
所谓外网就是指以因特网为依托的政府公众信息网。它是我们业务工作的延伸和扩展，是我们与社会和公众进行沟通的媒介与桥梁。没有内网的建设和运行，外网就成了无根之木，无源之水。而没有外网的建立，业务工作的延伸和扩展就成为一句空话。
要主动发挥政府部门信息资源的优势，在加强内网建设同时，积极主动地利用因特网这一技术平台，采用专线或虚拟主机等多种方式，通过房地产网形成规模化的全国性的房地产信息网络。
（三）关于标准规范。
标准规范是信息化建设工作的前提条件和技术基础。所有信息都是通过文字、数据、图形和表格等符号形式来表达的，如果这些符号的含义不统一、不唯一、不准确，则在表达某同一内容时，就会出现歧义，所有信息就无法可比、共享，就不可能形成统一的数据库，一个个信息系统就会变成一个个信息的孤岛，也就失去了它存在的价值和作用，根本谈不上网络化、信息化。
抓标准规范工作应当从两方面入手。一方面，从管理工作的角度，是要抓管理内容、程序、时限等的规范。正如刘部长刚才指出的，要把所有涉及房地产行政管理内容的业务进行规范化，包括住房分配货币化、住房公积金、开发、交易、权属登记、物业管理、拆迁等；另一方面，从技术的角度，是要抓文字、数据、图形、表格的标准，包括定义、解释等。即使有了这些标准规范，如何将其应用到软件开发中去，本身也需要标准规范的约束。从全国、全行业来看，标准规范工作还很不完善。房地产交易和权属登记管理规范、房地产估价技术标准、房屋测量技术标准等方面已经有了，开发管理、拆迁管理规范也即将出台，其他的还需要抓紧制定。近几年来，在房地产业务管理方面开发出的各类软件不少，但形成规模的不多。原因就是没有标准规范可以遵循或者没有遵循已有的标准规范。这种遍地开花、各搞一套的开发方法，造成软件开发成本过高、软件版本升级慢、数据无法与他人共享，服务得不到保证等。没有规模就不会有效益，而没有统一的规范和标准，也就不会出现规模的生产。
（四）关于建设资金。
信息化的建设涉及建设、运行、管理与维护等多个环节，是需要一定的资金来支持和保障的，资金保障对信息化建设进度、水平和效果等产生重要的影响。在房地产业信息化建设特别是房地产网的建设方面，资金可以采取多种途径去解决。政府机关内部办公业务网的建设是应用、服务并满足于政府业务管理工作的需要、建设、维护资金应主要由各级财政负责解决，有关费用应列入年度预算以确保落实和到位。因此，房地产主管部门要抓紧向城市有关领导汇报，要积极争取财政等部门支持，做好计划，争取资金，确保工作。
在有关外网建设资金的筹措上，各地可以通过与商业机构合作等方式来筹集，以解决或补充政府财政资金投入不足的问题。即采取以外网养内网的形式，保证房地产网的正常运行。同时，要特别注意利用每年固定资产投资和更新改造的机会。
（五）关于组织实施机构。
信息化建设是系统工程，不纯粹是计算机技术范围内的问题，它涉及到使用部门领导和工作人员的思想观念、传统管理方式和工作习惯的变革，涉及人财物力的投入，涉及到各部门工作的协调和信息资源的组织，其中哪个环节工作不到位，都会影响到整个信息化建设工作的进程。
在组织实施机构中，涉及到中央与地方的关系，在地方又涉及到省与市的关系，在城市则涉及诸如房改、住房公积金、房地产开发、房地产市场与权属登记管理、房地产物业管理等几个部门之间的关系。与此同时，在部门内部还涉及技术部门如信息中心、科技处室和业务管理处室之间的关系。这就要有一个全局的观念、整体的观念，需要各方面的积极支持和相互配合。
1、关于中央和地方之间的关系问题。部里的角色是房地产业信息化和房地产网建设的总体规划、组织和推动者。主要负责制定政策、标准规范、总体技术、督促、指导等方面的工作。不存在中央与地方的利益问题。在有些工作的开展方面，中央还要投入一定的资金来解决有些地方工作中的困难。如一些软件开发与使用，提供信息发布的平台空间等。我们直接需要的是全行业统计数据，这本来就是作为一项工作布置的，通过信息化、网络化以后，可以更及时、准确、全面的得到这些数据，以便掌握全国的房地产市场发展情况。至于省、市之间的关系与中央和地方之间的关系大体上是一致的。
2、关于市级各部门之间的关系。由于种种原因，市级房地产的管理机构不统一，在内部办公业务网的建设上，各部门可以独立进行。同时要积极组织和筹备行业办公业务资源网的建设。在外网上一个城市最好只建一个外网比较有利，必要时请省里协调一下。
3、技术部门和业务管理部门之间的关系。房地产业业务管理部门是房地产信息化建设和房地产网建设、应用的主体。在一个单位内部，不论信息化工作具体由哪一个处室或中心来抓，房地产业务管理部门都要与技术部门积极协调，发挥应有的作用。
（六）关于业务管理应用软件开发。
房地产网主要研发和使用的应用软件包括业务流程管理应用软件、信息发布系统软件、数据上报系统软件和决策支持系统等几个方面。业务流程管理应用软件不但是房地产网建设与运行的核心和基础，也是我们规范业务管理的重点。前几年司里适时向各地推荐了一些业务管理应用软件，对于提高依法行政管理水平，推动房地产行业的信息化建设起到了积极的促进作用。
根据从上海、重庆召开的房地产网建设工作座谈会与会代表反馈的意见，考虑到一些地方房地产管理部门从人员、资金和开发维护软件能力有限，避免软件开发中存在的投资浪费、低水平重复、数据无法共享，加上应用软件的开发和售后服务等方面投入较大，我司、部信息中心和有关部门正在研究，抓紧组织制定房地产行业应用软件开发规范和软件测评标准。各地可以根据需要自行开发软件，但是必须符合相关的标准规范。同时，我们还将配合部里进行房地产行业应用软件的测评工作，将符合规范、发展方向、有技术含量和得到用户喜欢的软件产品向行业内推广。这次会议我们还组织了一个小型的房地产网站和在房地产行业使用的应用软件技术交流活动。其目的就是通过多种方式向各地的房地产行政管理部门介绍行业应用软件的现状，供大家在信息化建设实际工作中选择和借鉴。
对于房地产网的信息发布系统软件，部里准备提供一个通用的版本或基本模式，各地在此基础上可以添加具有地方特色的栏目和内容。有条件的地方也可参照部里的网站自行开发，实行网站链接。数据上报系统软件由部里统一开发，经培训后统一下发使用。各地要做好准备。
（七）关于网络安全管理。
信息化建设中，安全管理包括安全技术的采用，安全产品的应用，安全管理制度的建立等方面的内容。在房地产网建设中，应用软件开发要考虑采用安全产品，在数据的传输上要考虑数据的备份和加密等安全机制，日常工作中要建立不同部门的安全管理办法等。同时，凡涉及业务秘级的数据不得在互联网上发布。
（八）关于数据的上报与共享。
房地产网建设方案中对数据上报的内容、标准格式等进行了定义和说明。上报数据的软件开发工作正在进行中。今后要充分发挥房地产网的作用，凡是能够利用房地产网进行数据上报的，一定要通过网络进行数据上报，包括一些统计数据等。我们还要对数据上报的时间、方式、质量监督等制订详细的办法。
关于数据共享问题。部中心节点准备采取诸如虚拟主机、共享数据库等方式，解决数据的更新、管理、维护及资金投入等方面给一些地方信息化建设带来的困难。
（九）关于GIS（地理信息系统）技术在房地产业务管理中的应用。
为了推动以3S（RS,遥感技术；GPS,全球定位系统；GIS,地理信息系统）技术为基础的多种高新技术在建设系统中的应用，建设部将实施“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”。该工程项目已列入国家“十五”重大科技攻关项目。项目的实施将会极大地促进和推动GIS等技术在建设系统各专业领域中的应用规模、应用领域和应用层次。房地产行业作为建设系统中一个十分重要的业务领域，要积极探索和开发基于GIS技术应用为发展方向的业务应用系统。如房地产开发项目管理、产权产籍管理、市场交易管理、房地产测绘管理等。
（十）关于建设周期和实施步骤。
国办对政府系统的政务信息化建设提出了一个基本的时间进度计划。房地产网的建设方案也有一个基本的建设目标和计划。因此要求各地在具体实施房地产信息和房地产网的建设中制订规划和实施计划。有计划按步骤地推进和实施不同时间段的建设内容，确保当地的房地产信息化建设提前或按期达到国家和部里的要求。
三、几项具体工作的安排
这次会议召开后，各地的同志将依照部里的文件、规划和建设方案进行房地产网建设工作的积极筹备和组织。部里近期重点要抓的几项具体工作是：
（一）成立技术指导专家组问题。为保障房地产网建设和政务信息化工作的展开，我们拟邀请部分业内专家和信息技术应用方面的专家组成房地产行业信息化建设技术指导专家组。主要任务是为行业和各地方的信息化建设提供咨询和技术指导服务，指导各地房地产网的建设。
（二）督促、落实房地产网建设的有关工作。司里和部信息中心将组织人员会同省有关人员适时深入各试点城市，具体了解各地房地产网建设工作的进展情况，摸索经验，发现问题，及时研究解决。
（三）数据上报和技术培训工作。司里拟于11月底左右开始进行数据上报系统软件的技术培训工作，所有参加试点城市的单位都应派人参加，特别是各地上报的联络员。目前有些地方联络员的人选还没有确定，要抓紧。同时数据上报的时间、方法等要求也将届时提供给大家。
各地要处理好网络化建设中要求的的网络上报数据和目前各项统计工作的关系。不论网络建设应用程度如何，都不能影响到原有的统计工作。但统计工作应该尽快、尽可能通过网络方式进行，暂时运用不了的，可以沿用旧的模式，并且加快进行改革。总之，统计工作不能放松，而且要尽快应用新技术。今年，我们新布置了物业管理行业调查统计工作，还开发了相应的软件，进行有关信息的自动分析，以此来把握物业管理行业整体情况。这是第一次有关物业管理行业的全面调查，希望各地给予足够重视。
（四）加快有关标准规范的制订工作。司里正与有关部门合作，一手抓标准规范的制订，一手抓软件开发标准规范制订，希望各地给予积极的支持和配合。关于第一项工作，我们已有了较好的基础。因为《中国房地产统计指标体系》课题已接近完成，在论证会上各位专家提出了很多合理化的建议，正在进行整理归纳，确保标准数据格式的科学性、准确性和完整性。我们可以根据这个研究成果，将其转化成行业的标准规范。关于第二项工作，我们已将“房地产行业应用软件开发规范”列入了部里标准化工作的一部分，与有关部建设事业信息化标准体系的研究工作同步进行。 |
