北京公布“十一五”建筑业发展规划
摘要: 北京公布“十一五”建筑业发展规划 确定“四大战略重点”和“十一项主要任务” 本报讯（记者黄荔） 《北京市“十一五”时期建筑业发展规划》（以下简称《规划》）经批准，日前已纳入北京市“十一五”专项规 ...
本报讯（记者黄荔） 《北京市“十一五”时期建筑业发展规划》（以下简称《规划》）经批准，日前已纳入北京市“十一五”专项规划体系，并对社会公开发布。该《规划》从北京建筑业产出与效益、城市建设任务完成情况、建筑业素质提升、科技进步能力提高等方面进行了回顾，总结了“十五”期间北京市建筑业发展的成绩与不足，在此基础上科学分析了“十一五”时期建筑业发展面临的形势，提出了建筑业发展的指导思想，确定了建筑业发展的“四大战略重点”，明确了建筑业发展的“十一项主要任务”，为未来建筑业发展指明了方向。 《规划》指出，“十五”期间，建筑业在快速发展的同时，还存在一些与首都城市建设和发展不相适应的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题将成为“十一五”期间的重要任务。《规划》着重概括了“十一五”时期建筑业面临的机遇和挑战，从北京市国民经济和社会持续发展、奥运场馆及相关配套设施建设、城市基础设施建设投资力度加大、未来北京城市建设新格局的实施、京津冀区域都市圈规划建设启动、外埠建设工程市场发展前景六个方面阐明了北京建筑业发展的机遇。同时，又从奥运会之后建设总量缩减、环境和能源资源因素制约、加入世贸组织过渡期结束、投资体制改革和主体多元化四方面指出了建筑业将要面临的挑战。《规划》以高质量完成北京城市建设任务、着力转变建筑业经济增长方式、进一步完善建筑市场运行机制、大力提升建筑企业核心竞争力为战略重点，提出了“十一五”期间，奥运前后建筑业总产值年均增长率及产业技术进步、产业人才发展、节能节约资源等方面指标。 《规划》确定的“四大战略重点”，一是高质量完成北京城市建设任务。工程质量和施工安全水平继续保持全国先进水平；强化奥运工程质量、施工安全、节能监管和服务，确保高质量、高标准地完成奥运场馆及相关配套设施的建设任务；积极配合北京市新农村建设和郊区城镇化发展战略，引导农民建设节能省地型住宅。二是着力转变建筑业经济增长方式。进一步优化调整产业组织结构，逐步形成大、中、小企业，综合型与专业型企业相互依存、协调发展的产业队伍格局；建筑“四节”、奥运工程等新技术以及重点领域的技术研发和推广工作取得关键性进展，重点建设领域施工技术达到发达国家先进水平。三是进一步完善建筑市场运行机制。市场机制对市场主体的约束作用显著增强，市场竞争秩序显著好转；构建社会化和跨部门联动的行业信用体系，信用约束和失信惩戒机制的作用切实得到发挥；进一步优化政府监管职能，加大对建筑市场的监管力度，形成“主体自控，经济制约，政府监管，社会监督”为特征的公开、公正、公平的建筑市场运行模式。四是大力提升建筑企业核心竞争力。进一步提升大型建筑企业国际竞争力，企业的技术创新能力和技术比较优势不断增强，沿产业链和价值链增值能力有所增强，生产经营方式逐步向工程总承包方式转变；企业“走出去”发展战略得到有效实施，服务方式加快与国际接轨，在国际工程承包市场份额明显提高，效益实现较大增长。 为把“四大战略重点”落到实处，《规划》还确定了“十一项主要任务”，特别是提出“突出质量安全”、“确保奥运工程”、“推动绿色施工”、“调整产业结构”、“强化节能环保”、“实施‘走出去’战略”等创新型政策措施。在突出质量安全方面，着重提出了健全质量安全责任体系、完善质量安全管理制度、改进质量安全管理方法、建立安全生产预防体系四方面的政策措施；在确保奥运工程方面，按照北京市委、市政府要求以及北京市国民经济和社会发展规划纲要，将确保奥运作为重点内容，并提出了加强组织协调、强化质量安全监督、加强关键技术研究、加强绿色奥运施工监管等措施；在推动绿色施工方面，按照“高效、低耗、环保”的目标，提出在建筑业倡导绿色施工，通过政策引导和相应管理措施，提高绿色施工管理水平，引导各方转变粗放施工观念，把清洁生产和绿色施工理念贯穿于施工全过程；在调整产业结构方面，总的思路是，通过政策引导和扶持性措施，调整优化建筑业产业结构，推动建筑业科技创新，发展高端化产业，逐步解决建筑业粗放经营、同质化竞争问题，促进建筑业持续健康发展；在强化节能环保方面，主要是通过完善相关政策法规，加大宣传力度，提高全社会节能意识，采取相应的导向和激励措施，推动节能技术的研发应用，并严格按照北京建筑节能设计标准，加强建筑节能的监管和服务，确保北京国民经济和社会整体发展目标的实现；在实施“走出去”发展战略方面，提出了建筑业企业“走出去”的发展方向，并与金融、税收、保险等机构建立协调机制，通过相应的优惠政策，支持引导企业积极开拓国际工程承包市场，做强北京建筑业。同时，《规划》还提出了完善市场机制、加强政府监管、推进科技进步、强化人才队伍建设以及加快村镇建设进程等一系列措施，形成了比较完整的由十一项任务组成的建筑业规划政策体系。 |
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