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为了配合国家整顿和规范市场秩序的整体安排，规范房地产市场行为，解决住房市场中老百姓反映比较强烈的一系列问题，促进住房消费。去年6月29日，我部会同中国消费者协会、经济日报社联合召开了“百家房地产开发企业、百家房地产中介机构承诺销售‘放心房'、提供‘放心中介'联合宣言大会”。310家房地产开发企业和165家房地产中介机构分别签署并郑重发表了“承诺销售‘放心房'和承诺提供‘放心中介'的联合宣言”。之后，陕西、广东、江西、山西、安徽、贵州、长春、哈尔滨、成都、武汉等省、市先后在当地组织了更大规模的承诺活动。承诺活动的开展，对于保护购房人的合法权益、引导房地产开发企业、房地产中介服务机构依法经营起到了重要的作用，也培育和扶持了一大批“重承诺、守信誉”的房地产开发企业和中介服务机构。为了进一步将承诺活动推向深入，根据“销售‘放心房'、提供‘放心中介'活动方案”的要求，今天，在这里召开“‘放心房'、‘放心中介'活动总结表彰座谈会”，表彰在承诺活动中认真履行承诺、表现突出的房地产开发企业和中介服务机构。会议邀请了部分省、市主管部门和承诺活动中表现突出的几家单位介绍他们在承诺活动中的主要经验和具体作法。刘部长还要就承诺活动的意义和进一步开展承诺活动的要求作重要指示。下面我代表承诺活动组委会就承诺活动开展一年来的情况作一总结。
一、承诺活动的开展情况
“销售‘放心房'、提供‘放心中介'联合宣言大会”召开之后，为了将承诺活动推向深入，组委会先后组织了以下几项活动：
一是认真处理消费者的投诉，督促承诺企业认真履行承诺。一年多来，组委会接到的投诉共34件，我们都及时与当地主管部门取得联系，责成当地主管部门认真处理，并上报处理结果。在组委会的督促下，除成都金房集团开发的金房苑有一住户因变压器遮挡和噪声等原因尚未处理完外，其他投诉，均已基本得到解决。有些确实不属于开发企业原因的，也对投诉人进行了耐心细致的解释工作。
二是加大宣传力度，扩大承诺活动的影响。为了扩大承诺活动的影响，今年4月8日，在我部召开的《商品房销售管理办法》新闻通气会上，专门邀请了部分在承诺活动中表现突出的房地产开发企业和房地产中介服务机构介绍了他们的经验和具体作法，会后，参会的媒体进行了充分的宣传报导。
三是开展了联合调查采访活动。今年5月22日――6月1日，组织新华社、中央电视台、人民日报、经济日报、中央人民广播电台、建设报、城市开发杂志等媒体，分两片对武汉、成都、重庆、广州、深圳，长春、青岛、南京、上海、杭州十个城市开展销售“放心房”、提供“放心中介”承诺活动的情况进行了调查采访。
四是对“放心房”、“放心中介”活动的开展情况进行了书面调查。从调查情况看，承诺期间，承诺的房地产开发企业被投诉的比例达到24％、中介机构达到36％；将承诺内容作为合同附件的开发企业占70％、中介机构占88％；承诺单位认为承诺活动对企业经营影响较大的开发企业占87％、中介机构占88％；老百姓对承诺活动了解的占65％；未参加承诺的企业愿意参加的占81％。
五是筛选产生表彰单位。这次表彰的单位是从去年参加承诺活动的单位中经各地主管部门推荐产生的，开发企业从310家中选择了163家，中介机构从165家选出了68家。各地在推荐前都在当地媒体上进行了公示。
二、各地房地产行业主管部门开展股份活动的主要经验和作法
1、积极组织开展更大范围的承诺活动。大多数省、市均在当地更大范围内开展了承诺活动，如贵阳市在50家报名的房地产开发企业中经过多轮选择淘汰，选定17家作为首批承诺企业；成都市组织了110家房地产开发企业、长春市组织了145家房地产开发企业、青岛市组织30家房地产开发企业、武汉市组织了118家中介机构、重庆市组织了25家中介机构、杭州市组织了12家中介机构开展了承诺活动。广东、陕西、山西、安徽、江西等省，在全省范围内组织了“放心房”、“放心中介”承诺活动。
2、采取多种方式，让老百姓了解承诺企业和承诺的具体内容。武汉市在《武汉晚报》“安居置业”专版上集中开展了关于购买“放心房”知识问答，在房地产市场交易会期间，印发了3000份《市民购买“放心房”知识问答》，今年“3.15”期间，又与市消协进行销售“放心房”法律知识现场咨询；成都市在华西都市报房地产专刊上专门开辟了销售“放心房”的“百姓论坛”和“企业论坛”，引导老百姓和开发公司就“放心房”的标准、作用等进行大讨论；上海市组织当地新闻媒体对承诺活动情况进行专题介绍，在房地产交易会上列专馆介绍承诺企业的楼盘；青岛市开展了以“让‘放心房'旗帜飘起来”为主题的‘放心房'承诺活动，主管副市长现场宣传承诺活动的意义并接受群众咨询，发放了近万份宣传单，安排专业人员进行现场答疑，并对承诺落实情况进行不定期跟踪采访报道。
3、将承诺内容与制度建设相结合，促进了承诺活动的开展。杭州市制定了《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》，要求售楼资料书的承诺内容要作为合同的附件。上海市在房地产买卖合同中增加了“特别告知”，要求企业在销售商品房之前向购房人明示合同的主要内容及有关的政策规定。长春市房地产开发主管部门与开发企业签定《房地产开发建设项目管理合同》，合同中约定商品房的建设周期、工程质量，从而保证了交房期限，确保了工程质量。深圳市在新修订的合同入文本中，将承诺活动的主要内容写入了合同。
4、开展承诺活动的监督检查，督促承诺企业践诺。大多数城市主管部门均设立了投诉监督电话，督促承诺企业公布承诺投诉电话，不定期对承诺活动情况进行监督检查，并指定专人处理投诉。
三、承诺单位落实履行承诺的主要经验和作法
1、承诺企业高度重视，积极采取措施，落实承诺活动。绝大多数承诺单位都成立了专门的工作领导小组，负责承诺活动的宣传与落实，并设立了“放心房”、“放心中介”投诉电话，在经营场所悬挂了联合宣言内容，接受社会监督。上海兴盛公司、长春星宇集团还在全公司组织召开了“放心房”誓师动员大会。南京栖霞集团、南京银城公司、杭州西湖公司、大连万达长春公司等单位在全公司动员，对员工进行联合宣言内容方面的教育和培训。大连万达长春公司还印刷了《放心房联合宣言手册》，公司员工人手一份，要求所有人都能熟知联合宣言内容。青岛城建集团、浙江南部公司、长春长房公司在全公司范围内开展“假如我是用户”“心系用户”等内容的大讨论，通过换位思考的方式，促使员工设身处地的为消费者着想，增强落实承诺活动的积极性。青岛天泰公司向购房者发放“投诉登记表”、“回访情况登记表”、“投诉处理单”、“放心房赔款兑付申请表”，努力使购房者放心地买房、安心地住房。为了避免出现面积“短斤缺两”现象，不少承诺企业采取设计单位、公司、权威测量机构三重测量或由权威测量机构先进行预测、房屋竣工后再复测的方法。为了保证广告宣传内容的真实性，有的企业主动把广告内容作为合同的附件。
2、建立目标责任制，确保承诺的落实。大多数承诺单位都针对承诺的内容，在承诺后建立了责任制。如武汉市城开集团，为了落实承诺活动，集团公司总经理与各二级开发建设单位签订第一层责任书；二级开发建设单位与勘察、设计、施工、监理、材料供应商、营销公司等签订第二层责任书；第二层责任单位再与相关单位签订第三层责任书。形成目标责任网络，使责任落实到每个单位、每个具体人员，并与年终奖励挂钩。长春星宇集团制订了兑现不了承诺的三条处罚措施：一是直接责任者除名；二是主管领导下岗；三是开发部门总经理辞职。大连万达长春公司采用招投标的方法严格筛选施工队伍和监理公司，把工程管理全过程分解成60条标准，并将承诺内容贯穿到相应的标准，层层分解、责任到人，并制定相应的奖罚条款。
3、大力开展宣传工作，增强承诺活动的透明度。参加承诺的企业、中介机构通过新闻媒体的报道，发放宣传材料，召开新闻发布会、座谈会及大讨论等多种形式积极宣传承诺活动，扩大承诺活动的影响，自觉接受社会各界的监督。长春长房公司在多种新闻媒体中滚动循环宣传本公司参加承诺活动的有关情况，大造声势，扩大影响。南京栖霞集团今年"“3.15”举办大型咨询投诉服务活动，引导消费者如何识别“放心房”，听取对承诺活动的意见和建议。青岛天泰公司建立了“客户通讯”，宣传承诺活动，使广大消费者、员工及时了解和掌握承诺的内容。
四、承诺活动的成效
1、投诉数量明显减少，投诉处理速度明显加快。据各地消协和业主代表反映，承诺活动开展以后，承诺企业的投诉数量明显减少。如贵阳市，2001年上半年投诉量比上年同期下降了近一半；承诺企业对投诉的重视程度明显提高，绝大多数投诉都能及时处理。如大连万达长春公司“长春明珠”小区业主马忠元家卫生间渗漏，经公司查明属实后，很快进行修复并按承诺内容向业主赔偿了3万元。
2、企业的自律意识和管理水平明显提高，由被动承诺转向主动承诺。各承诺企业普遍反映，对承诺活动由害怕宣传（主要害怕购房者投诉承诺以前销售的商品房）到主动开展宣传活动，由不自觉到自觉。而且普遍认为通过承诺活动，进一步提高了企业质量管理的意识，增强了竞争力。如武汉城开集团，2000年9月11日，主动组织首批76名住房代表举行“放心房”签约仪式，并主动向购房者提供《放心房承诺书》。重庆南方集团在售楼广告中打出“放心房”承诺企业，并将投诉热线定名为“放心房专线”，24小时有人值班，新开盘的“上格林住宅小区”的售楼部直接命名为“放心房售楼部”，并在承诺活动的基础上提出“包修、包退、包换、包赔”的四包服务。
3、承诺活动得到了各地政府、消费者协会和老百姓的普遍欢迎。从在我们调查承诺活动中召开的几个座谈会上看，各地消费者协会、当地媒体记者和参加座谈的大多数老百姓，都对承诺活动都给予了很高的评价。大家一致认为，开展承诺活动是维护消费者权益、规范房地产市场十分有效的一种手段。尤其是在房地产开发企业素质良莠不齐的情况下，承诺活动无疑是投向市场的一剂良药。原来青岛的消费者不敢买期房，怕上当受骗。自从开展承诺活动后，承诺企业的期房大受欢迎，业主在座谈中说：“有八项承诺，心里踏实多了”，吉林亚泰公司的一位业主在座谈会上，当场捧出一叠子“赞美诗”，高度赞扬该公司开发的住宅小区让消费者买着放心，住着称心，环境舒心。
4、承诺使承诺单位取得了良好的经济效益和社会效益。通过开展承诺活动，一是提升了企业知名度，增强了企业的品牌效应，销售情况明显转好；二是到承诺企业能买到满意房、放心房已成为消费者的共识；三是承诺企业把主要精力放在提高住宅小区内涵和工程质量上，使消费者得到了更多的实惠；四是承诺企业的示范效应，促进了消费环境的整体改善。许多未参加承诺的企业希望能扩大承诺企业的数量，以增强整个行业的自律意识，引导房地产市场走向正规和成熟，虽然未参加承诺，但也要向承诺企业一样规范经营，否则就不会有市场。
5、承诺的内容，不仅在我们的销售管理办法中得到了确认，而且在许多地方性法规和规章中得到了确认，使得承诺内容上升到了法规的层次，把承诺内容制度化了。住房消费者关心的一些热点、难点问题的解决有了法规保障。
五、存在的主要问题及建议
1、联合宣言的部分条款有待进一步完善。如“销售放心房”宣言第八条说明中要求房地产开发企业出具建设行政主管部门的竣工验收合格证书，而新的《质量管理条例》已经规定政府部门不再出具竣工验收合格证书。再比如提供“放心中介”联合宣言第六条规定，销售质量不合格的商品房，中介机构承担连带责任，但一旦出现楼盘烂尾，开发企业无法赔偿时，中介机构很难承担得起连带责任。
2、个别城市对承诺活动宣传力度不够、影响较小,老百姓对承诺活动不够了解。不少企业建议政府部门要有意识地组织宣传活动，让购房者了解承诺企业，了解参加政府组织的承诺活动与一般性的企业承诺的区别，同时要大力宣传典型承诺企业的典型做法和先进经验，使之在行业内起示范作用。
3、政府行为的不规范，影响了承诺企业的践诺。联合宣言中有许多条款与政府部门的行政行为有关，行政行为不承诺或不能及时办理相关手续，导致了企业兑现承诺难度较大。深圳市开发企业反映，深圳市建设局规定竣工决算时间一般为竣工后4个月，承诺条款要求3个月提供相关资料，因此，承诺的内容以兑现。
承诺企业也希望政府主管部门既要对企业严格要求，又要积极为企业创造宽松的政策环境，协助企业更好地兑现承诺，建议政府有关部门也应作出相应的承诺，简化手续，提高办事效率。最好能把承诺活动贯穿到城市建设行业的各个部门，让全行业都向社会承诺，使房地产市场更加规范。
谢谢各位！ |
