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日前，国土资源部明确提出土地市场清理整顿的六大重点。
这六大重点是：一是超出法定范围划拨供地，特别是经营性项目仍采取划拨方式供应土地的。重点是经营性项目仍不实行有偿用地的规定，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。二是原划拨土地转为经营性用地，但未按法律规定向政府上缴土地收益的。界限是已经转为经营性用地和按法律规定应该向政府上缴土地收益的。作这样的规定是有法可依的，也是合情合理的。因为转为经营性用地，有了新的收益，应该有能力上缴土地收益。但又不是原划拨土地“一律实行有偿使用”。三是出让国有土地已按国家规定确定了最低价后，擅自减免地价的。这样规定，考虑了历史的情况。不是一律追究责任，而是追究那些违反集体决策，违反正当程序的个人行为的责任。四是改变了用地条件需补交地价而不补交地价款，以及非法批准减免补交的。改变用地条件包括土地用途和容积率等。对于应补交而不补交，应补交而批准减免的，都要清理和追究。五是未达到法律规定和合同约定的投资开发条件，擅自转让国有土地使用权的。就是说不准“炒地皮”。“转让”形式很多，“道高一尺，魔高一丈”，要针对性地采取措施。广州、深圳禁止“加名”开发，就是针对性的措施。六是挤占挪用土地出让金、租金等土地收益的。这主要针对国土资源管理部门自身。
国土资源部副部长李元近日指出，当前要特别警惕和防止城市郊区化的倾向发生。由于旧城改造和使用城乡结合部农民的建设用地的成本问题，在一些地方出现跨过规划控制线搞开发的苗头。一些开发商也以追求所谓优美舒适的居住环境为题材，大肆兴建乡间别墅。这种情况不仅会造成建设用地的浪费，占用大量耕地，而且也破坏城市总体规划。造成了基础设施分布的不合理和严重浪费。城市郊区化、老城空心化，这样的路子不但不符合我国人多地少的特殊国情，也不符合世界的潮流。发达国家在走过了城市郊区化和老城空心化的弯路之后，已经在提倡重返城区，并称之为“聪明起来的规划”。对于土地利用上出现的新情况、新动向，应密切注视，及时研究，有针对性地采取措施。象前几年制止借“庄园”、“果园”之名变相搞房地产开发时那样，迅速制止这种不良倾向的蔓延。凡是在土地利用总体规划的城市建设范围外以及不符合城市规划土地利用强度要求的建设项目均不得提供土地。只有象过去对待“庄园、果园”问题那样，觉醒得早，看得准，并及时采取了相关措施，才能防止出大问题。
他还表示，国土资源部将加大对土地市场的调控力度，促进建设用地集约利用。城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，也是土地市场建设和土地资产管理的薄弱环节。为规避法律法规，获取临时和短期的土地收益，农民集体和个人大多兴建的是可用于出租的平房和集贸市场，楼房很少。尽管对于土地利用总体规划和城市规划而言，这些房屋的土地用途并未违反规划，但建筑容积率、建筑密度远远低于规划的要求。土地利用强度明显偏低。这不仅占用了大量建设用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基础设施配套跟不上，与城市化进程明显不相协调，影响和制约了城市形象和城市功能的发挥。这一问题必须引起各级土地行政主管部门特别是城市土地管理部门的高度重视。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原则，研究和农民打交道的新路子。加强规划引导，以新的利益关系，激励提高城乡结合部的土地利用效率，促进土地集约利用。 |
