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日前，保定市建委和市监察局的领导深入到建设单位和施工企业做了一个调查。他们先后调查了16个招标单位和投标单位，发现当问到“招标人、投标人在建设工程招投标中有哪些权利和义务，应履行和承担什么法律责任”等与建筑市场相关的法律、法规问题时，绝大多数单位含糊其词，知法懂法率不到30％。这引发了市建委和市监察局领导的深刻反思：在国家强力推进依法规范整顿建筑市场秩序的时候，如果作为建筑市场主体的招标人、投标人不知法，怎么懂法？不懂法，怎么守法？又怎么可能建立公开、公平、公正、统一、开放、竞争有序的建筑市场？针对这一现状，保定市决定———
最近，保定市建委和市监察局在认真研究有关法律、法规的基础上，结合保定市建筑市场的实际情况，出台了《关于加强建设工程招标投标依法监督管理的有关规定》，施行“一证两书”建筑市场准入制度，取得了显著成效。
“一证两书”市场准入制度中的“一证”即《保定市建设工程招标投标法律知识培训合格证》：“两书”即《保定市建设工程招标投标遵章守法承诺书》和《保定市建设工程招标投标依法实施确认书》。
他们的具体做法是：首先，在建设工程招标投标工作开始前，由市招标办分别组织招标人、投标人和中介机构学习《建筑法》、《招标投标法》等有关法律法规。培训结束后进行考核，考核合格，发给“招标投标法律知识培训合格证”。只有取得合格证的招标人、投标人和中介机构才能进入有形建筑市场进行招标投标活动。第二，工程开标时，在市监察局的监督下，由市招标办分别与招标人、投标人签订“招标投标遵章守法承诺书”，明确在工程实施过程中各方对国家应承担的责任与义务，以确保整个招标投标活动依法进行。第三，在建设工程招标投标工作完成后，招标人应向市招标办提交招标投标情况的书面报告，并在市监察局的监督下，与市招标办签订“招标投标依法实施确认书”，共同确认依法进行的建设工程交易活动，为中标后建设项目的全过程跟踪管理与服务奠定坚实的基础。
文件出台后不久，市建委举办大型法律培训，共有建设单位、施工企业、房地产开发单位、监理企业等单位共300人参加，邀请河北大学法律专家和市监察局有关同志，就有关法律知识进行深入浅出的讲解，引起了强烈反响。参加培训的同志纷纷表示：通过此次培训，了解了国家招投标法律、法规的精神，澄清了以前的模糊认识，今后参加建设工程招投标活动就更有底了。
从“一证两书”市场准入制度出台至今，保定市招标办共监督110多项建设工程的招投标活动，违法违纪案件大幅度减少。许多倍受多方关注、面向全国公开招标的重点项目和多项园林绿化项目都能公开、公平、公正地进行招投标，这些工程的报名队伍有时多达几十家。
在这110多项建设工程招投标中，市招标办严格按照“一证两书”市场准入制度的规定执行，对所有建设单位和参加投标的单位进行培训考核，合格后颁发合格证；在招投标开始时，签订招标人、投标人遵章守法承诺书；招投标结束后，签订依法实施确认书。
此举的实施，得到市场各方的认同，建设单位的代表说：“以前，每当有工程时，来的都是有关系的，拒绝吧，不好张口；答应吧，又怕犯错误。现在好了，有了承诺书，我们就好比有了护身符，凡有意承包工程的施工单位都按照承诺书的要求公开投标，既省事又省心。”
投标单位说：“以前，我们为找一个工程，要请客送礼很多次，但工程往往被一些不遵守规定，没有正规资质、只会利用‘银弹攻势’、‘美色诱惑’的包工头拿走。有了承诺书，所有单位都好像戴了紧箍咒，再也不敢随意行事了。”
个别单位未认真学习招投标法律、法规，想走过场、敷衍了事，最终自食其果。首次参加我市某路网绿化工程招标的两家园林绿化施工队伍，采用伪造的荣誉证书企图骗取中标，结果被严肃查处，并在媒体上公开曝光。有关责任人追悔莫及，说：“如果当初我们多学些法律知识，按照承诺书的要求办，就不会做这种害人害己的事了。现在受处罚，我们心服口服。”
“一证两书”市场准入制度实施以来，公开招投标的建设项目中绝大多数招标人、投标人在经过法律培训、签订遵章守法承诺书后，都能按照“公开、公平、公正”原则和法律的规定进行招投标活动。
他们普遍反映：“一证两书”市场准入制度效果很好，如果能推广开来，对招标人、投标人的行为有很强的约束作用。实践证明，“一证两书”市场准入制度的实行，有效地净化了保定市的建筑市场环境，规范了招标人、投标人和监督人的行为，明确了招投标各单位的责、权、利，有力地预防和遏制了建筑领域腐败行为的发生。 |
