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1976年的7月28日，对河北省唐山市人民而言是个灾难深重的日子：
7.8级地震，夺去了24.2万人的生命，使16万人重伤，造成1.5万多个家庭解体，经济损失高达100亿元人民币，昔日繁华的唐山不见了。
“7.28”作为一个时间概念，已列入中国当代史的要目中，被联合国“国际减灾十年”科技委员会列为近百年来全球第一大灾事。在迎来唐山“7.28”大地震25周年祭日之时，每一个有良知的国人都该陷于沉思，为了悲剧不再重演：一要汲取教训，深刻反思；二是认清灾情隐患并存的国情市情；三是使减灾思路贯穿城市建设的大体系中，教育国人从自身做起用行动去创造平安。
加强国内外大灾的对比研究
日本地震遍及全境，发生在日本及其周围地区的地震约占全世界地震的10％。地震是日本这个岛国危害最严重的自然灾害。1923年关东大地震及1995年的阪神大地震都造成了极其惨重的损失。日本阪神地震带来的破坏是多方面的，从地基基础、地下结构、地下设备、房屋建筑、道路桥梁到港口码头等等。但应当看到，就阪神地区的各类建筑来说，绝大多数还是完好的。地震中虽有喷沙冒水，地面沉陷或断裂，但机场能正常使用，高层建筑亦都基本完好，其他各类建筑物、构筑物，一般按新耐震设计法（1981年后）建造的基本完好。日本城市建立防灾空间———防灾公园，已成为防灾减灾的有效手段之一。
日本政府于1956年制定了《城市公园法》，1973年在《城市绿地保全法》里把建设城市公园置于“防灾系统”的地位，1986年制定了“紧急建设防灾绿地计划”，提出要把城市建设成为具有“避难地功能”
的场所。从1972年开始至今，日本已实施了六个“建设城市公园计划”。
每个计划都有加强城市的防灾结构，扩大城市公园和绿地面积，把城市公园建设成保护居民生命财产的避难地等内容。1993年，日本修改《城市公园实施令》，第一次把发生灾害时作为避难场所和避难通道的城市公园称为“防灾公园”。1995年元月17日，阪神大地震发生后，该市1250处大大小小的公园在救灾方面显示了巨大作用。
我国1976年7月28日的唐山大地震时，因当时唐山市区内没有设强震仪，所以没有近距离的数据。最近的距离要算距唐山约148公里的北京密云水库，其最大加速度为95伽。
按照几何衰减统计式来推算，在震中附近也会达到1000伽。
1976年11月15日的丰润余震时，距其56.5公里处的天津医院的记录，是当时国内取得的震级较大、震中距较近的重要记录。丰润与唐山断裂的相对地理位置和神户大学与淡路岛———六甲山断裂的地理位置很相似，都是在断裂的方向上，其波形和神户地震的波形有很相似之处，在峰值周期上与神户大学非常接近，在峰值加速度上则相当于福岛和大阪记录之间的45公里处的峰值幅度。从唐山地震后的丰润余震，可推论唐山地震与阪神地震的某些相似性。虽然，两次大地震有众多相似之处，但唐山地震给20世纪投下的阴影是冷酷的，此种态势在中国迄今并未减弱。
强化北京奥运城市规划设计的自救系统建设
北京申奥成功表明了中国的综合实力正在增强，但冷静下来思考，我们确应在强化城市功能与发达国家大都市接轨方面作出努力，综合减灾正是一个薄弱环节，应借奥运建设之机得到加强。
首先，绿色奥运要增加防灾减灾的内涵。中国政府已向全世界承诺，到2008年要把一个天蓝、水清、地绿的新北京展现在世人面前。
笔者认为，我们要足够认识北京可持续发展中的不可持续要素，现在仅仅在绿色上宣传奥运建设是不够的，至少说是不全面的。北京奥运建设的可持续发展目标中应包括安全减灾，忽略减灾的环境保护是不成立的，忽视减灾的绿色奥运是片面的。为此建议，国家及北京有关部门应尽快立项，利用过去大量工作的基础资料，开展2008年前后北京地区综合灾情及事故隐患的调研和趋势分析，从而为奥运建设摸清“路障”。
其次，奥运建设项目要严格实施安全风险评估制度。研究表明：
北京同世界上一些大都市一样有着典型的城市灾害，如：气象灾害、环境公害、交通事故、干旱与洪灾、火灾、地震与地质灾害、生物与生态灾害等。连续几年的灾情趋势分析证明，在2010年前后，北京应重点设防的事故与灾害为：交通事故、火灾、工伤事故、化学事故、气象灾害、地震等。为此对所有奥运工程都要预先开展综合风险评估及认定，这是建设项目全过程应坚持的准则。这种评估要以北京城市总体规划中的防灾篇为基础，编制并确立奥运建设的风险评估制度及队伍，并使之纳入建设程序中去，从根本上最大限度地提高工程的综合安全性。
再次，奥运建设要追求综合效益，反对低水平重复建设。奥运建设对中国是前所未有的伟大工程，决不能盲目，要慎重地科学决策，城市防灾功能要融入建设之中（如无障碍设计等）。可以学习日本设计防灾空间的做法。我认为，无论北京2008年奥运会期间是否发生突发性自然灾害、人为事故，都不能没有防御对策及应急预案，这些对策不仅应有人文及社会性，更要有工程性；这些对策不应是项目建设好了再考虑，而应首先纳入规划设计之中。如北京奥林匹克公园的规划设计要考虑城市防灾空间构筑，在公园的规划设计中同时要有防灾及备灾能力。应该承认，我们目前尚未设立有关的技术规范，更缺少对公园类大公共场所的综合减灾的安全规定。因此，借北京奥运建设之机，有效地研讨并实施防灾对策就显得十分必要及可能。2008年的北京奥运会，北京不仅要以美好、壮观的城市风貌面向世人，更要有一流的安全减灾水平及救援能力，力争向世界展示一个全面现代化的北京形象。
防灾产业开发建设是当务之急1998年元月10日河北张家口张北县、尚义县发生6.2级地震，倒塌和严重损坏房屋40万间，受灾人口近15万人，占张家口地区总人口的1／80.虽然1976年的唐山大地震给国人一系列教训，有管理指挥上的，有普及防震知识上的，但迄今我们还再重复过去的失误。张北、尚义震后救灾中暴露出的问题，反映了我们在防震减灾能力上的差距：用最传统的方法从废墟下寻找生灵；因缺少救灾物资，数以千计重伤者的病情加重。有关决策者应引起关注并真正汲取教训。
再以火灾为例，防火设备是火灾发生时的一道重要御火屏障。然而，在近几年国家及地方质量监督部门对防火设备产品质量监督检查中，防火设备产品质量暴露出的严重问题，令人担忧。1998年国家对30家企业30种防火涂料产品进行质量监督抽查，产品合格率仅为60％。
抽查发现，影响产品质量的主要原因是由于原材料把关不严，未按标准严格检测。生产水性膨胀型防火涂料的某厂，由于对原材料未做认真检验，生产的涂料过稠，流平性差，严重影响使用。未对基材厚度及涂料湿涂覆比值进行严格检验，涂料本身虽不燃烧，但其隔热性能差，不能有效地保护可燃基材，耐久性差。在对20家企业的检查中，只有两家严格按计量投料，其他18家的投料均不准确，严重影响了产品质量的稳定性。防火门是阻延火势、赢得抢救时间的第一道屏障。
1999年底，某省曾对该类产品进行抽查，合格率仅为12.5％，8批次产品中仅一家生产的产品符合国家标准，其余厂家由于对选用木材、阻燃剂、防火胶、防火板等材料缺乏检测手段，对材料阻燃处理工艺缺乏研究了解，产品均未达到技术标准要求。
落实城市公众防灾安全文化建设
人们往往对城市地震灾害的毁灭性、猝发性和难预防性有深刻的印象，必然表现出在震时的心理恐慌、情绪紊乱、行为异常等行为反应。日本政府为增强国民的防灾意识和防灾能力，将每年的9月1日定为全国的“防灾日”。在这一天组织各种防灾的宣传和训练，并以此悼念1923年9月1日关东大地震中死去的24.6万同胞，提示人们对自然灾害的关注和警惕。国内外灾害教训告诫我们，地震灾害不可避免，但人类完全可利用现代科学技术手段降低灾害损失。唐山、邢台等震后重建的城市，按要求设防，经受住了中等烈度地震的考验。而未按要求设计的某市，几年前的一次小震，80％的房屋都成了危房，损失惨重。所有这些都启示人们：工程防灾是人类最沉重的话题，现代城市建设规划设计莫忘防震减灾。
笔者认为，当前对国人最为有效的是开展全民的安全防灾文化系列活动，强化落实社区及校园的防灾自救计划，使跨世纪公民具备安全防灾文化的现代素质。如对校园的安全计划应由五个部分组成：
（1）教育部门要采取协调措施，在各个学校宣传、落实防灾自救疏散计划；（2）要检查学校建筑和设施的设计以及场地、建筑物各个部分的潜在危险程度，并估计其易出路径以及供气、电锅炉等损坏位置；（3）选择一种警报系统（如声控或光控），使该建筑中的所有用户都能听到或看见；（4）学校要负责将学校建筑物内的人员引导到户外安全地点；（5）一旦出现紧急情况，教师应负责指挥学生疏散，没有消防队或权威机构允许，任何人都不得进入该建筑。
在美国的小学都安排有如何应付紧急情况的课程，其中就包括在地震中如何逃生。孩子从小就知道地震时最好是离开建筑物跑到空地上。如果来不及，就趴在桌下或门框底下，最忌讳站在楼梯上，因为那里是地震中最容易坍塌的地方。另外，老师还会要求孩子督促家长准备地震应急用品，比如应急灯等。为了提高地震教育的水平，美国的国家地震学术机构在接受国家科研资金的同时也被要求积极参与儿童的地震科普教育等。
城市防灾立法势在必行
无论是新世纪的感召，还是北京2008年申奥的成功，我们都应把安全减灾列为重中之重的大事。国外生态安全研究表明：缺少安全减灾的绿色化指标是不完善的，所以强化城市防灾的科学立法体系建设就显得十分必要。具体讲，城市防灾立法要研究如下几个大问题：
（1）宪法是中国的大法，应成为城市防灾法的重要依据，从此种意义上讲，宪法要确认安全减灾的国家基本政策及职责；（2）城市防灾法是我国减灾法的主干，它要为一切组织和个人在防灾减灾方面的行为提供法律上的保护；（3）城市防灾的单项法规，它是为保护某一个或几个安全要素或为了调整某方面关系而制定的；（4）城市防灾法也需要其他相关法律；（5）城市防灾法尤其要处理好与地方性防灾或相关法规的关系；（6）从现在已经有影响的国际环境保护条约看，我国已参加了30多个保护环境的条约，但作为城市防灾与中国减灾及其中国减灾的一系列大战略问题，综合减灾及其与国际接轨尚有差距无疑，它将成为左右中国城市减灾进程的关键之一。为此，建议实施一项集安全、减灾、环保为一身的城市规划战略，从根本上提高中国城市的可持续发展进程？ |
