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连日来，贵阳市人大政策研究室陆续邀请社会各界座谈，就城镇国有土地运作市场化的必要性和可行性进行讨论，本报记者作为媒体代表参加了座谈。与会的贵阳市政府各相关职能部门、房开企业及专家学者均认为，加快城镇国有土地运作的市场化步伐迫在眉睫。他们强烈呼吁地方尽快立法，明确一条“游戏规则”，以推动土地有形市场的建立并保证其公平有序。
事实上，早在80年代末，就有不少有识之士提出国有土地有偿使用并进行市场化运作，而贵阳市也在90年代初在全国较早进行国有土地使用权的招标、拍卖试点，但由于种种原因，市场化运作进程缓慢。
去年9月，市国土局根据国家有关精神，成立了贵阳市土地交易市场。但这个位于瑞金北路设施齐备的市场却一直“门前冷落鞍马稀”，与之形成鲜明对比的是，三桥一经营困难的小工矿企业，竟有30多家房开企业争相与之谈判。
土地交易市场的“有场无市”，是有一个强大的土地隐形市场与之对垒的结果。
目前，贵阳市用于经营性开发的土地中，绝大多数未经公开招标或拍卖。房开商通行的操作方式仍然是相中哪一块地，要么直接与拥有使用权的单位协商转让或联建，要么跑关系走后门搞“暗箱”。
贵阳房地产的热度近年在全国首屈一指，大量国有土地的流转没有通过公开的市场竞争，谁能获得开发权，往往取决于房开商的“道行”而非房开企业的实力。这样一来，寸土寸金的中华路上居然有不少闲置土地，一些本无实力搞开发的人存心炒地皮，搞到一块地就搁在那里待价而估。
多头供应是土地隐形市场“繁荣”的主要原因。长期以来，事业单位、工矿企业的建设用地都由国家无偿划拨，随着房地产业的兴起，许多单位与房开企业通过协议转让或联建将其无偿获得使用权的国有土地用于牟利。事实上，土地一级市场唯一的合法“卖主”是国家，但现实却成了各单位。
土地隐形市场“繁荣”，弊病多多，座谈会上列举的就有：通过成功的市场运作可为城市的建设发展提供大量资金，“隐形”收益者就由国家变成某个集团甚至流进个人腰包，造成国有资产流失；土地的价值得不到合理体现，打通关节的房开商往往以极低的价格获得国有土地的开发权；多头供应使得政府难以对地产开发总量进行宏观调控，无法严格执行城市规划，开发无序、零散，以致很难在贵阳市找到一块可以大规模成片开发的土地；一批无开发实力但神通广大的企业炒卖地皮抬高了开发成本，降低了贵阳房地产商的整体资质，从源头乱了房市；是滋生腐败的温床，目前的批地环节，已成了腐败的高发区……
有与会者尖锐指出，现行国有土地运作制度再不改革，必然成为贵阳房市乃至整个城市发展的“肠梗阻”。
今年贵阳市人代会上，有代表呼吁，国有土地运作的市场化应尽快推开，以遏制腐败，防止国有资产流失，使城市规划建设更有序。
应该说，国有土地运作市场化是社会各界包括地产界的共识，也是大势所趋，问题是怎么走。在房市方兴未艾、小城镇建设风起云涌、企业退二进三的大背景下，这一课题尤其迫切。通过座谈，基本共识已经形成：国家垄断经营土地一级市场，将闲置土地进行收购，整治为熟地，再进行公开招标、拍卖，收益用于城市建设。整个操作应遵循市场原则，政府处于“抓总”地位，不直接进入市场。同时，尽快建立健全相关法律法规，明确政府及其职能部门的职责角色。 |
