|
为坚决贯彻党中央、国务院整顿市场秩序的决定，建设部领导一再要求，整顿建筑市场秩序要拿出点“杀气”，要一查到底。在整顿的第一阶段，各地迅速行动，一批违法违规工程相继被曝光。山东滕州市柴里煤矿职工住宅楼工程即是其中之一，本报曾在7月23日作过报道，引起当地的重视。今日摘发中央电视台《焦点访谈》的报道，再次敲响警钟：一定要严格依法办事。据了解，省、市、镇政府对此事都十分重视，作了严肃认真的处理，工程由原中标单位施工。
山东省枣庄矿业集团两年前决定向职工集资，筹措一部分投资款，以便尽快盖起职工的宿舍楼来。但是时至今日，这些宿舍楼还是没有任何眉目。这中间到底出了什么问题呢？
李本杰是山东省枣庄矿业集团柴里煤矿的一名普通职工，一家三口住在一间十几平方米的房子里。他说：“小孩儿一天天长大，再一个双方都有父母，老年人还得赡养。你看老人来了上哪儿住去？”
1999年底，他得知柴里煤矿要集资，为住房困难职工盖六栋住宅楼。李本杰拿出所有的储蓄，再加上从亲朋好友处借来的钱，凑足了三万多元，拿到矿里进行集资。矿里却没有盖楼的迹象。
李本杰妻子说：“一开始，他们说，盖不到一年就让住上。现在还没盖，不是吗？”
据了解，柴里煤矿还有55户家庭像李本杰家这样，为了解决住房困难，向柴里煤矿交了住房集资款。
记者来到宅基地发现，就是打算建在这个地方的这个工程从1999年12月份招投标开始到现在已经有了一年半多的时间了。如果按照正常的情况，六栋楼现在应该展现在人们面前。但是现在就只看到几个坑。
山东省枣庄矿业集团柴里煤矿副矿长温忠诚说：“应该说，房子建不起来，全矿上下都比较着急。这个工程原来是我们1999年‘十大民心工程’之一，就是给职工办点好事，没想到会是两个建筑队争，结果迟迟盖不起来。这个事情没有想到。”
柴里煤矿表示，其实早在1999年10月，这项民心工程就开始破土动工了。由于柴里煤矿欠鲁南第四公司的工程款，当时直接把工程交给了鲁南第四公司。按国家规定，这样的工程必须进行招投标的。柴里煤矿的做法违反了国家规定。因而当滕州市建工局发现这个问题后，责令其停工，要求柴里煤矿向社会公开招标。柴里煤矿倒是知错就改，随后向社会公开招标，这时候柴里煤矿所处的滕州市西岗镇政府找上了门。
山东省枣庄矿业集团柴里煤矿基建科长孙平：镇领导跟矿领导达成了口头协议，六栋楼由鲁南公司与永安公司两家来盖，一家三排。
记者：什么意思？这个怎么会跟镇里有关系，镇里怎么会掺合进来？
孙平：因为我们这个地盘就处在西岗镇，再一个鲁南公司的满经理也为矿里做了不少贡献，这个永安公司又是镇里的企业，原来对煤矿也有一定的贡献。两家都是大户，原来招投标手续都不是那么完备，有些工程就是照顾各方面的关系，一直沿用这个办法。
原来，西岗镇镇政府找上门，是为了柴里煤矿交给永安公司的事。
因为平时柴里煤矿的工作有一些需要当地政府帮助协调，为了和当地政府搞好关系，柴里煤矿对此要求无法拒绝。《建筑法》早有规定，政府及其所属部门不得滥用行政权利，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位。为什么西岗镇政府要违法帮这家永安公司拉工程呢？
山东省滕州市西岗镇镇长朱士民：永安公司原来没改制之前是我们镇里一个建筑公司，镇里的建筑公司改制之后，改成私营企业。企业改制的时候，跟镇政府签了一个协议。镇政府给它承揽600万元的工程，这样它每年往镇里交租金30万元。
原来1998年西岗镇与永安公司签订协议，西岗镇租给永安公司办公楼、生产设备及车辆，永安公司每年向西岗镇交租金30万元。后来永安公司提出负担过重，于是西岗镇与永安公司在签订合同的基础上又签订补充规定，保证为永安公司每年承揽六百万元以上的工程，以确保永安公司每年向镇政府交30万元的租金，合同有效期到2007年。
建设部建筑管理司司长金德钧指出，这样的合同，实际上是一个很荒唐的合同。在计划经济的时候，政府的工程可以直接发包的时候，你可以说是我政府投资的，我有多少工程给你干。现在在市场经济的条件下，凡是政府的工程，就是用纳税人的钱干的工程，必须公开招标。如果真要说我保证你拿到600万元工程目标实现的话，除了行政干预没有别的办法。
西岗镇政府为了收回30万元的资金，采取的正是行政干预手段，直接干涉正常的招投标活动。西岗镇政府向柴里煤矿提出，让永安公司拿到工程。于是在社会公开招投标之前，西岗镇政府、柴里煤矿和永安公司、鲁南第四公司坐到一起进行了协商。
记者：这个会是由镇政府组织的？
山东省滕州市永安公司经理王效奇：镇政府分管工业的书记。
记者：谁？
王效奇：就是朱士民。
记者：谁通知你开的会？
王效奇：经委主任朱昭贵。
鲁南建筑安装公司副经理满心路：西岗镇政府来协调，不叫鲁南公司参加。这个意思就是说鲁南公司把手续办好后，镇政府把一切手续都抽走。由永安公司来参加协议，并且有镇政府干部，有柴里矿的甲方代表，有永安公司，协议说好了，招过来以后，两家一人干一半。
工程还没有进行招投标，结果却已经协商出来了。据西岗镇柴里煤矿和鲁南第四公司表示，由于一项工程只有一家公司中标，大家最后达成一致———由永安公司参加招标，鲁南第四公司不参加招标，永安公司招标后，分一半工程给鲁南第四公司。1999年12月25号投标，工程正式招标，八家公司参加投标，最后永安公司顺利中标。
记者：你们怎么操作这个方式，能够最终让它中标了呢？
山东省枣庄矿业集团柴里煤矿基建科长孙平：这个情况我不太清楚是怎么回事，但是最后中标的是永安公司。
招标过程中采取什么方式让结果和事先协商的一致？记者无从了解。永安公司中标后，提出鲁南第四公司作为合作公司施工，必须交25％的管理费。鲁南第四公司认为，招投标前已经说好一家一半，是镇政府协调的，不存在交管理费的问题。两家公司就此产生纠纷，于是柴里煤矿住宅楼的开工再次成为泡影。
孙平：牵扯这个工程，我基建科可以说在中间是无可奈何。经历了前后算是三年，实际上是两年多的时间，给职工的许诺一直没有实现。民心工程盖不起来，职工意见很大。
柴里煤矿的“民心工程”一拖再拖成了“扰民工程”，职工们为此极为不满。而作为业主的柴里煤矿又无权作主，只能时不时找上西岗镇政府。这件事也成了西岗镇政府的心病，说不管，当时镇政府出面才有了今天的局面，说管，两个企业又不是太听话。于是今年4月16号，一直用口头协商的方式出面的西岗镇政府作出书面决定。决定指出，将永安公司承揽的柴里煤矿新建职工宿舍工程，租给满心路，也就是鲁南第四公司三部。
为挽回永安公司承揽工程的损失，免除永安公司2001年的租金，这一决定使西岗镇政府直接插手干涉正常的招投标活动跃然纸上。可惜西岗镇付出了违反《建筑法》和30万元的代价，永安公司并没有领情。
山东省滕州永安公司经理王效奇：是2001年4月16号给的这个决定，16号中午在一块儿开会。这些职工，包括这些施工人员，这些队长都不同意。说不同意，就给西岗镇政府回复了。回复以后，这些人就进入现场施工了。
4月20号，永安公司现场施工被制止。4月27号，永安公司将西岗镇政府告上滕州市人民法院。永安公司认为，他们是在招投标中中标的，是受法律保护的。西岗镇政府的做法损害了中标企业合法的权益，此事已经引起建设部和山东枣庄、滕州等各级政府的高度重视。
建设部建筑管理司司长金德钧认为，西岗镇政府的某些人的行为直接违背违反了《招标投标法》，而他们的行为后果是影响招标市场正常秩序的建立和建筑工程质量的保证，这是我们市场秩序整顿当中的一种现象，也是一种比较重要的现象。这次全国整顿建筑市场秩序，我们的重点有四个，第一，就是建设单位规避招标，在招标投标过程中弄虚作假；第二，就是建设单位不按照法定的建设程序办事；第三，就是承包单位转包，违法分包，包括挂靠卖图签；第四个，就是不执行强制性的技术标准，偷工减料。建设部今年按照国务院的要求，组织各方面的力量，对整个建筑市场的秩序进行认真检查，对检查出来的问题，要一查到底，严肃处理。
据了解，目前枣庄市和滕州市的有关部门已经给对此事负有直接责任的西岗镇经委主任行政记过处分，对此事负有领导责任的西岗镇镇长和镇党委书记也受到了行政警告处分。在规范了政府行为以后，希望当地能够尽快建好这些职工宿舍楼，以解决这几百位职工的生活困难问题。 |
