城市建设最难的是资金筹措问题。然而资金从哪里来？经过多年的实践探索，我认为，经营城市是解决城市建设资金困难的最现实选择。
解决城市建设资金困难，最首要的问题就是要走出城市建设观念认识上的误区。长期以来，囿于传统观念和计划经济的体制壁垒，作为城市建设的主体，城市政府往往在“先生产，后生活”的观念作用下，将城市建设等同于社会福利和劳动保障事业。在城市建设的观念认识上，主要存在几种比较典型的误区，一种为“城市建设只有投入，没有产出，只有社会效益，没有经济效益”；另一种为“市政公用设施不是商品，无需等价交换，只能实行无偿使用”。在市场经济日益发展和健全的今天，重新审视城市建设，必须走出观念认识上的误区，确定城市建设的经济地位，恢复城市建设的经济属性（即城市资本的市场性、商品性、共建性），走经营城市之路。
何为经营城市？经营城市就是城市决策者以城市的发展、社会的进步、人类物质与文化生活水平的提高为目标，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的城市资产进行聚集、重组和市场化运作，力求取得城市建设中经济效益、社会效益最大化，促进城市超常规、可持续发展。那么，如何经营城市？就是要按照市场经济规律，把城市的空间作为资产来管理，把城市的开发建设作为商品来经营，把城市公用事业当做产业来办，综合运用城市资本，实现资源配置的最大化、最优化，为城市发展提供源源不断的资金，形成以城养城、滚动造城的良性循环。
一、政府要由城市建设的直接投资者变为城市建设的引导者
就是要充分发挥政府在市场经济中的主导作用，改政府直接投资为间接投资，由原来的建设项目经营者转变为整个城市建设的总体设计者和项目投资与实施的监管者。一方面，政府要通过投入少量资金的直接形式，吸引、引导大量的社会资金投入到城市建设中，推动市政基础设施建设；另一方面，政府也可以不直接投入，而是通过实现宏观调控，通过加强组织、协调和领导，在城市建设内部各行业及城市建设与其他行业之间形成协调发展的关系，推动城市建设快速健康发展。
二、城市存量资产要由“公用产品”变为“城市商品”
要把城市的空间当做资产来管理，通过对城市存量资本的优化配置来提高其运作效率和获利能力。
一是盘活土地资本。城市存量资本中很重要的组成部分是城市土地，如何将政府投入到城市土地中的死钱变成活钱，是盘活存量城市资本的关键所在。从发达地区和先进城市走过的原始积累过程的经验可以看出，都是走的一条“卖”、“养”并举，综合开发的路子。
“卖”就是拍卖土地使用权，“养”就是对规划地段先行投资，通过完善基础设施，优化开
发环境，将“生地养熟”；综合开发，就是要做到市区道路改造、设施建设与房地产开发有机结合，同步规划、同步建设、同步管理。
通过这种方式，实现政府投入城市土地的资金变现，转化为新的城市市政公用设施。近几年，我市在激活土地市场方面作了一些尝试，城区土地拍卖在1996年就落下第一锤。以城市土地拍卖换取了大量的建设资金，形成了滚动造城的良性循环。
二是盘活市政公用设施。城市存量资本中，市政公用设施长期作为“公用产品”，被社会共享，大量的资本被闲置或低效运作，城市政府不得不拿出相当一部分资金用于维持资本的简单再生产。同时，其他社会投资主体又无法进入。究其根源是产权不明晰，因此必须将其所有权与经营权剥离开，通过拍卖、出售、租赁、重组将低效运作的市政公用设施的使用权推向市场，“脱胎换骨”，在交易中实现其价值。
三是盘活城市延伸资本。城市空间、自然人文景观、历史文化遗产、城市特色文化、生态环境、公交线路以及路桥名称等，这些是城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是构成城市资产的重要组成部分，过去，对这些资产只注意了社会效益而忽视了经济效益。
随着市场经济的发展，这些城市延伸资本的商业价值得到提升。如果引入市场机制，对这些资产进行市场化的运作，也可以创造很多的经济效益，从而提高了城市基础设施自我积累、自我发展能力，较好地实现了基础设施建设的良性循环。
三、城建项目要由政府指令性管理变为市场化运作
为充分发挥市场配置资源的优势，最大限度地挖掘城市建设资产的效益，必须将城市建设项目推向市场，把城市开发建设当成商品来经营，以吸收和扩充城市增量资产。
一是“腾笼换鸟”，确保土地增值。对中心城区内的低层建筑群、污染企业、亏损企业、扰民企业要进行有计划的搬迁，将腾出的黄金地段精心规划，重点用于商贸、金融、房地产等产业，使级差地租的土地效益凸现。由政府控制一级市场，通过公开竞争的方式出让土地使用权，收取级差地租，实现以地生财，并且逐步建立“政府调控市场、市场引导企业”的土地供应体制和开发模式。
二是“借鸡下蛋”，巧做无米之炊。由政府授权国有独资企业，如城市建设投资公司，将城市资本进行归集，并以此作抵押，选准投资项目，争取外国政府贷款、国家债券资金、国家开发银行贷款和各种商业银行贷款，进行举债建设。与此同时，放宽城市基础设施建设投资领域，允许并鼓励各种经济成分的资本，共同参与城市建设和经营，在城市建设领域引入股份制、股份合作制，实行运行主体多元化。
特别是在城市基础设施建设、房地产开发领域引入竞争机制，打破行业界限和地区封锁，走一条资金筹措多元化、建设主体企业化、资源利用商品化的路子。
三是“寅吃卯粮”，广纳社会资金。将城市新增资本即市政公用设施建设项目，进行归集分类，逐步放开市场，准许在市场机制作用下形成的混合资本进入，采用国际通用的BTO（建设、交还、经营）、BOT（建设、经营、交还）、BOO（建设、经营、享有）方式运作。
四、公用事业单位要由“福利部门”变为产业部门
多年来，我市城市公用事业单位体制僵化，经营机制不活，亏损严重，必须通过深化改革，使公用事业走市场化、产业化、企业化、社会化的路子。改革的重点应放在体制创新、制度创新和管理创新上。
公用事业单位，如燃气、供水公司等单位享受的政府补贴可实行定额补贴或逐年减少。园林绿化、市政养护、环卫清扫清运部门要实行管养分开、管干分离，改变以管代养，以费养人的状况。目前，我们正在着手这项改革，主要是对市市政园林局、市环卫局等单位的一些下属机构，采取按面积核算经费，取消事业编制，实行管干分离，面向社会招聘。此外，要逐步理顺公用事业价格体系。以国家有关规定为基础，充分考虑市民和企业承受能力，适时有计划地对公用事业产品的价格进行调整，解决长期形成的价格与价值背离的问题，使公用事业价格体系适应市场经济的要求。要通过这些改革，提高公用事业单位面向市场，自我发展的能力。
经营城市，是一篇大文章。将这篇文章做好了，城市建设就会有“摇钱树”，就会步入持续、健康、快速发展的良性轨道。 | 
